洪政發(fā)〔2023〕1號

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洪洞縣人民政府

關(guān)于做好2023年安全生產(chǎn)工作的通知

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），安委會成員單位：

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，是疫情防控政策優(yōu)化調(diào)整后的奮起之年，做好安全生產(chǎn)工作具有特殊的重大意義，要全面落實安全生產(chǎn)的各項決策部署，始終堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照“三嚴、四查、五五措施”的工作思路，著力完善體系、實施專項整治、防范化解風(fēng)險、夯實能力基礎(chǔ)，以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

一、堅持兩個至上，牢固樹立安全生產(chǎn)發(fā)展理念

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，作為政治理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要指示批示精神，從捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”的政治高度，用最嚴肅的態(tài)度、最嚴厲的措施、最嚴實的作風(fēng)，進一步強化安全紅線意識，堅守安全底線思維，始終把安全生產(chǎn)貫穿各項工作全過程各方面，堅決扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。

（一）推動落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴格落實《洪洞縣安全生產(chǎn)責(zé)任落實特別規(guī)定》和《實施細則》，結(jié)合《安全生產(chǎn)分級任務(wù)清單》，深入基層一線帶隊檢查安全生產(chǎn)情況，按要求完成檢查任務(wù)，重點時段加大頻次，切實解決突出問題；每月定期召開安全生產(chǎn)工作會議，聽取安全生產(chǎn)工作匯報，分析研判安全形勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作。

（二）推動落實部門監(jiān)管責(zé)任。認真落實“三管三必須”工作要求，完善和細化安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單。認真梳理本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的安全風(fēng)險點，建立風(fēng)險管控清單，各類企業(yè)全部實施安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制，完善并嚴格落實重大安全生產(chǎn)隱患掛牌督辦制度、重點行業(yè)領(lǐng)域分級分類監(jiān)管和企業(yè)主要負責(zé)人考核記分辦法。進一步明確并落實新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式等新興行業(yè)領(lǐng)域和職能交叉行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管職責(zé)，對危險化學(xué)品、燃氣、道路運輸、電動自行車等環(huán)節(jié)多的領(lǐng)域，抓實全鏈條安全管理和監(jiān)督。嚴格落實礦山安全監(jiān)管專員制度，抓好“任務(wù)清單、公開公告、定期述職、定期輪換、年度考核”五個機制的落實。

（三）推動落實企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責(zé)人要嚴格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，落實好主要負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定和履職盡責(zé)承諾等規(guī)章制度。積極開展企業(yè)安全隱患自查工作，按照要求配備注冊安全工程師，危險物品生產(chǎn)儲存單位、礦山企業(yè)、金屬冶煉單位安全生產(chǎn)管理人員中的中級及以上注冊安全工程師比例應(yīng)達到15%以上，高危行業(yè)企業(yè)要依法設(shè)置安全總監(jiān)。結(jié)合實際建立健全涵蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的安全生產(chǎn)管理制度，定期評估安全生產(chǎn)管理制度的適用性、有效性和執(zhí)行情況，依法做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。

（四）推動落實全員安全責(zé)任。建立健全從主要負責(zé)人到一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，制定并落實安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確具體量化的履職標(biāo)準(zhǔn)和考核要求，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，定期實施考核和獎懲，確保責(zé)任制落實到位。持續(xù)深化“反三違”活動，加強從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，全面提高安全意識和技能水平，真正實現(xiàn)全員、全過程、全方位的安全生產(chǎn)規(guī)范管理。

二、堅持關(guān)口前移，深入開展風(fēng)險隱患排查整治

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要大力推動安全關(guān)口前移，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，扎實開展全領(lǐng)域、全覆蓋、全方位安全風(fēng)險隱患排查整治，建立排查、臺賬、整改、督查、驗收五位一體閉環(huán)管理體系。

（一）源頭管控嚴把準(zhǔn)入關(guān)。發(fā)改、工信、行政審批等部門要細化完善并落實安全風(fēng)險評估與論證機制，實施聯(lián)合審查，嚴格規(guī)劃、立項、建設(shè)等源頭環(huán)節(jié)安全管控。認真執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”和安全生產(chǎn)許可制度。嚴格落實危險化學(xué)品“禁限控”措施，嚴禁承接其他地區(qū)轉(zhuǎn)移的淘汰落后項目。加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險評估。

（二）會商研判嚴控風(fēng)險源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要嚴格落實安全風(fēng)險會商研判機制，堅持定期調(diào)度商處研判，充分結(jié)合安全事故教訓(xùn)、季節(jié)性安全特點、行業(yè)安全監(jiān)管重點，深入分析存在的風(fēng)險點和薄弱環(huán)節(jié)。企業(yè)要建立完善安全風(fēng)險防控體系，加強安全風(fēng)險評估、危害辨識、分級分類和風(fēng)險告知，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急處置等方面進行有效管控。各監(jiān)管部門要建立行業(yè)安全風(fēng)險管控清單，對企業(yè)風(fēng)險管控措施落實情況開展專項檢查。

（三）精準(zhǔn)治理嚴守安全線。結(jié)合《各時段安全生產(chǎn)重點工作任務(wù)清單》，制定本行業(yè)安全檢查規(guī)范，深入開展安全生產(chǎn)隱患排查整治行動，精準(zhǔn)排查治理重大事故隱患，并向監(jiān)管部門和企業(yè)職工“雙報告”，監(jiān)管部門要掛牌督辦，切實做到排查不留死角、整改不留后患，檢查不走過場。嚴格落實事故隱患排查治理制度，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五到位”，完善并落實安全生產(chǎn)“吹哨人”和舉報獎勵制度。高危行業(yè)領(lǐng)域探索建立雙重預(yù)防機制信息系統(tǒng)。

（四）專家檢查嚴把技術(shù)關(guān)。各單位要充分發(fā)揮專家的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢，定期組織開展專家會診、專家體檢。抽調(diào)各企業(yè)優(yōu)秀安全員、安全班組長，成立洪洞縣安全員大隊，打破原有行業(yè)界限，對不放心的企業(yè)開展突擊檢查。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、冶金工貿(mào)、消防、建筑施工、燃氣、文旅等重點領(lǐng)域要創(chuàng)新執(zhí)法模式，抽調(diào)執(zhí)法骨干和企業(yè)優(yōu)秀人員開展交叉互查工作，達到互學(xué)互鑒、治理隱患、全面提升的目的。

三、堅持突出重點，鞏固提升安全生產(chǎn)專項整治

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動“回頭看”，切實突出重點行業(yè)領(lǐng)域，進一步查缺補漏、固強補弱、鞏固提升，持續(xù)深化各類專項整治成果。

（一）煤礦：盯緊盯實煤礦安全生產(chǎn)致災(zāi)因素，持續(xù)深化瓦斯、水、頂板等重大災(zāi)害防治，強化隱蔽致災(zāi)因素普查治理。推進煤礦防治水“三區(qū)”管理，嚴格落實防治水“三專兩探一撤”和“五必須、六嚴禁”要求。強化頂板支護技術(shù)支撐、質(zhì)量管控、現(xiàn)場管理和觀測監(jiān)測。加強機電和運輸管理，落實井下輔助運輸安全措施。全面推進煤礦智能化建設(shè)，加快推動井下固定崗位無人值守、采掘工作面智能化減人。精準(zhǔn)高效做好煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控，開展遠程監(jiān)測＋執(zhí)法，加大保供煤礦監(jiān)督檢查力度。

（二）非煤礦山：全力推進非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升礦山企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和安全管理水平，做到成熟一家、驗收一家，不達標(biāo)準(zhǔn)，堅決不允許復(fù)工復(fù)產(chǎn)。緊盯高陡邊坡和排土場，是否按照設(shè)計要求開采作業(yè)，強化邊坡監(jiān)測和治理，嚴查“一面墻”式開采。

（三）危險化學(xué)品：深入開展化工園區(qū)整治提升、非法違法“小化工”整治攻堅、特殊作業(yè)專項整治和專家指導(dǎo)服務(wù)，聘請省、市專家對危險化學(xué)品企業(yè)開展安全體檢。重大危險源企業(yè)全部落實重大危險源包保責(zé)任制。推進“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”試點建設(shè)和雙重預(yù)防機制數(shù)字化建設(shè)。完成重點化工企業(yè)重點人員工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)。

（四）交通運輸：持續(xù)開展重點營運車輛和重點駕駛?cè)嗽搭^治理行動。緊盯“兩客一危一貨”等重點車輛，從嚴查處“三超一疲勞”、酒駕醉駕、無證駕駛、逆向行駛等交通違法行為。深化“一盔一帶”安全守護行動。強化農(nóng)村交通安全綜合治理，持續(xù)開展農(nóng)用車違法載人專項整治，推動農(nóng)村“兩站兩員建設(shè)”。加快推進普通國省干線公路、農(nóng)村公路安全生命防護工程、危舊橋梁改造。

（五）建筑施工：持續(xù)開展建筑施工和市政工程安全生產(chǎn)治理行動，壓實參建方主體責(zé)任，嚴格管控“危大工程”以及高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節(jié)，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為。開展公路、水利、農(nóng)業(yè)工程安全專項治理，重點排查整治重點工程和高邊坡、深基坑等關(guān)鍵部位的風(fēng)險隱患。

（六）經(jīng)營性自建房：持續(xù)排查全縣范圍內(nèi)用作生產(chǎn)經(jīng)營具有公共空間性質(zhì)的自建房，改變房屋結(jié)構(gòu)的隔斷房、群租房，“三合一”場所，重點針對建筑年代較長接近或超過正常使用年限、建筑標(biāo)準(zhǔn)較低、失修失養(yǎng)等類型的自建房。整治擅自拆改主體結(jié)構(gòu)、擅自改擴建、擅自在頂部加高加層以及擅自改變房屋使用功能布局的自建房。

（七）燃氣：落實管網(wǎng)更新改造、“三項強制措施”以及天然氣置換人工煤氣專項整治工作措施。深化液化石油氣安全整治。扎實排查治理商住混合體、餐飲場所、農(nóng)貿(mào)市場等燃氣使用事故隱患。加強燃氣企業(yè)經(jīng)營許可動態(tài)考核，推進燃氣企業(yè)信息化、智慧化建設(shè)。

（八）消防：圍繞“防大火、控小火、遏亡人”目標(biāo)，深化消防安全專項整治行動，突出人員密集場所、廠房倉庫、高層建筑、大型商業(yè)綜合體、文博單位、石油化工企業(yè)等重點場所的隱患治理，加強老舊商住混合體、老舊住宅區(qū)、鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)接合部、“多合一”等重點區(qū)域的火災(zāi)防范措施，強化劇本娛樂經(jīng)營場所、大型倉儲物流等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的消防安全源頭管控。

（九）冶金工貿(mào)：對粉塵涉爆企業(yè)、涉及金屬冶煉環(huán)節(jié)的企業(yè)、涉及配套?；穬Υ嫜b置的企業(yè)開展專家會診，持續(xù)深化粉塵涉爆、配套?；b置、有限空間作業(yè)專項整治。嚴格落實有限空間作業(yè)等危險作業(yè)審批制度，加強作業(yè)條件確認和現(xiàn)場監(jiān)護。

（十）特種設(shè)備。持續(xù)開展鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道、電梯等重點設(shè)備和安全附件、安全保護裝置事故隱患排查治理和非法違法使用整治工作，重點治理居民小區(qū)、高層建筑、商場超市電梯安全管理，嚴禁無證運行。

（十一）私挖盜采。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吹哨人”作用，嚴厲打擊利用洗煤廠、焦化廠、村民住宅院落等場所作為掩護秘密進行非法盜采礦產(chǎn)資源的行為，形成定期排查、聯(lián)合行動、嚴厲打擊的工作合力，嚴防盜采礦產(chǎn)資源行為“死灰復(fù)燃”。

（十二）民爆。依法依規(guī)全面規(guī)范爆破作業(yè)單位、爆破作業(yè)人員、爆破作業(yè)項目和民爆物品購買、運輸許可審批，從源頭上防控風(fēng)險。

（十三）危廢處置。加強危險廢物企業(yè)危險廢物貯存、利用及處置等環(huán)節(jié)管理臺賬、轉(zhuǎn)移聯(lián)單落實等情況的監(jiān)督檢查。

（十四）地質(zhì)災(zāi)害。要深入開展地災(zāi)隱患排查整治，按照“坡要到頂、溝要到底”的要求，全覆蓋、無死角排查。要建立整治臺賬，落實責(zé)任，精準(zhǔn)管控，有效治理。

（十五）鐵路安全。持續(xù)開展對鐵路沿線輕飄物及危樹、山體及邊坡溜坍風(fēng)險、鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)違法行為、鐵路沿線易燃易爆危險物品場所的集中整治，加強營業(yè)線鐵路的工程施工安全監(jiān)管，實現(xiàn)鐵路運輸安全穩(wěn)定有序。

（十六）文化旅游。加強對旅游景區(qū)、文化場所、文博單位等設(shè)施設(shè)備的隱患排查整治，完善安全提示、警示標(biāo)識和安全防護設(shè)施，消除風(fēng)險隱患。

（十七）電力安全。加強對電力企業(yè)工藝流程的安全監(jiān)管，加強對線路運行、維護的安全防范，持續(xù)治理樹線矛盾、林線矛盾；強化電力設(shè)施的隱患排查，重點關(guān)注電業(yè)施工作業(yè)和檢維修作業(yè)全過程的安全管理。

（十八）森林防火。密切關(guān)注森林火險預(yù)警變化，加強森林防火巡護、火情監(jiān)測，加強火源管理，落實防火裝備、物資等各項撲火準(zhǔn)備。聯(lián)合開展打擊野外違法用火，對林區(qū)違法農(nóng)事用火、違法祭祀用火、違法施工作業(yè)用火、違法野外生活用火等行為。

（十九）散、亂、污企業(yè)。開展“散亂污”企業(yè)動態(tài)排查，加快整治進度，該取締立即取締到位，該整治的限期整改到位，嚴防“散亂污”企業(yè)“死灰復(fù)燃”。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要持續(xù)強化對停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)的巡查檢查力度，嚴密防范非法違法生產(chǎn)。

其他醫(yī)療衛(wèi)生、水利、教育科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融保險等行業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合各自實際，扎實開展安全專項整治。

四、堅持鐵腕執(zhí)法，始終保持嚴查嚴管高壓態(tài)勢

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要始終保持打非治違的高壓嚴打態(tài)勢，對非法違法和違規(guī)違章行為依法精準(zhǔn)采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任等執(zhí)法措施，確保打得準(zhǔn)、打得狠、打出成效。

（一）推進安全生產(chǎn)依法治理。嚴格落實《安全生產(chǎn)法》《山西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，進一步完善并落實配套制度標(biāo)準(zhǔn)。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要編制并落實年度監(jiān)督檢查計劃。嚴格落實“三項制度”，推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”系統(tǒng)，分級組織執(zhí)法人員培訓(xùn)，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（二）嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法查處。負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要切實履行監(jiān)管責(zé)任，加大執(zhí)法力度，改進執(zhí)法方式，在常規(guī)執(zhí)法、明察暗訪、突擊抽查、隨機抽查的基礎(chǔ)上，增加交叉互查、示范性執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，組織專家參與執(zhí)法過程，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，依法嚴厲查處違法違規(guī)行為，壓緊壓實企業(yè)主體責(zé)任，有效加強安全管理。

（三）嚴厲打擊非法違法行為。對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和不符合安全生產(chǎn)條件經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，依法關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，依法從嚴從重處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為和存在重大事故隱患的單位，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并嚴格落實掛牌督辦等措施；對存在嚴重違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法納入“黑名單”實施聯(lián)合懲戒。

五、堅持綜合施策，全面夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要按照“基層加強、基礎(chǔ)加固、素質(zhì)提高、管理規(guī)范、保障有力”的要求，全面加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，縣安委辦要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)實施安全生產(chǎn)工作專班實體化運行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各部門要充實本單位安全監(jiān)管力量，強化辦公場所、設(shè)施及隊伍建設(shè)，優(yōu)先保障辦公經(jīng)費，確保職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)高效。

（一）推進基層安全建設(shè)。配齊配強安全監(jiān)管執(zhí)法人員，加快推進基層消防等應(yīng)急力量建設(shè)，每個村和居委會要確定安全網(wǎng)格員，加強對安全網(wǎng)格員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，充分發(fā)揮網(wǎng)格員在安全生產(chǎn)、事故災(zāi)害報警、應(yīng)急知識宣傳和搶險救援等方面的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要保障安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全監(jiān)管能力建設(shè)經(jīng)費，強化技術(shù)裝備支撐。

（二）加強科技信息支撐。加快突發(fā)事件現(xiàn)場指揮信息系統(tǒng)和應(yīng)急PDT窄帶無線通信網(wǎng)建設(shè)。推進消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)和安全監(jiān)測預(yù)警中心建設(shè)。推廣“智慧應(yīng)急”建設(shè)成果應(yīng)用。大力推廣先進生產(chǎn)工藝、引進安全科技裝備、設(shè)施，繼續(xù)推進“機械化換人、自動化減人、智能化作業(yè)”，切實提高現(xiàn)代化、科技化水平。

（三）推動標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。繼續(xù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“提質(zhì)升級”活動，生產(chǎn)煤礦要達到二級及以上標(biāo)準(zhǔn)，危化生產(chǎn)企業(yè)、冶金鑄造企業(yè)要達到二級標(biāo)準(zhǔn)，其他高危行業(yè)企業(yè)達到三級或者合格以上標(biāo)準(zhǔn)，加強動態(tài)管理，定期開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)自檢。將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況作為分級分類的重要依據(jù)，實施差異化監(jiān)管。

六、堅持未雨綢繆，著力提高應(yīng)急救援能力水平

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要著力推進理念、制度、機制、方法創(chuàng)新，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)順暢、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的應(yīng)急救援工作格局，推進全縣各行業(yè)領(lǐng)域事故災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合保障能力全面提升。

（一）強化應(yīng)急救援能力建設(shè)。加強專業(yè)救援隊伍，完善綜合性消防救援隊伍與專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會救援力量的聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)戰(zhàn)工作機制，年內(nèi)至少開展一次聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)協(xié)同練兵，切實提高應(yīng)對事故災(zāi)害的救援搶險能力。

（二）建立健全應(yīng)急預(yù)案體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要結(jié)合實際，修訂完善總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害預(yù)案等各類預(yù)案。各單位年內(nèi)至少組織開展一次綜合性演練，各部門、各企業(yè)要定期開展實戰(zhàn)化、規(guī)?；膽?yīng)急救援演練，不斷提高應(yīng)急處置能力。

（三）加強基層應(yīng)急物資儲備。按照“急需先配、有缺必補”和消除“空白點”原則，制定應(yīng)急物資裝備配備計劃，擴大物資儲備規(guī)模，增加儲備品種，加快物資裝備配備進度，優(yōu)化物資裝備結(jié)構(gòu)，補齊應(yīng)急物資裝備短板，提升我縣應(yīng)急救援水平。

（四）依法有效應(yīng)對突發(fā)事件。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶班和24小時值班制度，推進值班值守工作規(guī)范化。加強會商研判和應(yīng)急調(diào)度，做好應(yīng)急救援隊伍、裝備、物資等應(yīng)對準(zhǔn)備，確?？焖俾?lián)動響應(yīng)、科學(xué)高效處置、及時救災(zāi)救助。

七、堅持以防為主，持續(xù)增強自然災(zāi)害防治能力

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要以“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)新理念為根本遵循，落實責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量、監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)防聯(lián)控，基本實現(xiàn)巡查排查常態(tài)化、調(diào)查評價科技化、監(jiān)測預(yù)警精細化、工程防治標(biāo)準(zhǔn)化、管理服務(wù)制度化、決策支撐信息化，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害防治能力。

（一）深化推進自然災(zāi)害防治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強各災(zāi)種應(yīng)急指揮體系建設(shè)，厘清相關(guān)部門工作職責(zé)，形成工作合力。推進綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建、縣級災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等自然災(zāi)害防治重點工程建設(shè)，加快第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加大救災(zāi)救助政策研究、資金投入和物資支持力度，及時組織實施因災(zāi)倒損房屋重建維修，切實保障受災(zāi)群眾生活。

（二）全面提升重點災(zāi)種防范能力

森林草原火災(zāi)：嚴格落實林長制和森林草原防滅火行政首長負責(zé)制，強化群防群控、網(wǎng)格化管理和巡護巡查。加快防火通道、防火隔離帶、蓄水池、直升機臨時起降點等防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繪制森林草原防滅火“一張圖”，嚴厲查處野外違法違規(guī)用火行為。

水旱災(zāi)害：實施水庫和淤地壩除險加固、中小河流治理、河道堤防維修、山洪溝道治理、汾河流域防洪能力提升等工程。壓實各級河長責(zé)任和河道堤防安全包保責(zé)任，推進涉河建筑物、河道內(nèi)林木等阻水問題清理整治。強化暴雨預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，健全臨災(zāi)“關(guān)、?！睓C制。統(tǒng)籌做好抗旱保供水工作。

地震災(zāi)害：加大應(yīng)急避難場所建設(shè)管理力度，大力發(fā)展多功能、多類型應(yīng)急避難場所，推進地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程建設(shè)。做好震情監(jiān)視跟蹤研判，開展地震烈度速報和預(yù)警信息服務(wù)試運行及地震重點監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)城市活動斷層探測成果的推廣和應(yīng)用。

地質(zhì)災(zāi)害：加強地質(zhì)災(zāi)害趨勢研判會商和風(fēng)險調(diào)查評價，及時預(yù)警，建立應(yīng)對處置行動聯(lián)動機制，推動地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)易發(fā)區(qū)區(qū)域間救援協(xié)同。做好凍融期、汛期等重點時段防范。開展重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控試點，完成省定任務(wù)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測網(wǎng)點建設(shè)。

氣象災(zāi)害：完善氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警聯(lián)動機制，加強城市及重點區(qū)域監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施和重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)防雷設(shè)施建設(shè)，嚴格氣象災(zāi)害風(fēng)險防控，積極開展人工增雨防雹助力減災(zāi)救災(zāi)工作。

（三）加強綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，健全多部門、多媒體預(yù)警信息即時共享機制。進一步完善以氣象預(yù)警信息為基礎(chǔ)、多部門協(xié)作聯(lián)動、綜合研判分析的自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系，增強信息發(fā)布的覆蓋面、精準(zhǔn)度和實效性。

八、堅持宣傳教育，強化筑牢社會參與人民防線

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要廣泛深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育，傳播安全知識、倡導(dǎo)安全文化、強化安全意識，在全社會牢固樹立安全發(fā)展理念，提高全民安全意識、安全素養(yǎng)和應(yīng)急處置能力。

（一）積極開展主題宣教活動。深入開展“安全生產(chǎn)月”“消防宣傳月”“防災(zāi)減災(zāi)周”“安全生產(chǎn)法宣傳周”等主題活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門全面開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭等“五進”活動，加強公眾安全教育，進一步提高全社會整體安全水平。

（二）加大主流媒體宣教力度。充分利用廣播、電視、報刊等主流媒體開設(shè)安全生產(chǎn)專欄，通過網(wǎng)絡(luò)微信平臺等新媒體，擴大覆蓋面，弘揚主旋律，宣傳安全生產(chǎn)方針政策，普及防范常識，曝光典型案例，強化警示教育，營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的濃厚氛圍。

（三）全面加強安全教育培訓(xùn)。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)、基層站所負責(zé)人、規(guī)模以上企業(yè)負責(zé)人開展安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理專業(yè)化培訓(xùn)，深化安全培訓(xùn)“走過場”專項整治，嚴格“三項崗位人員”培訓(xùn)考核。

九、堅持制度創(chuàng)新，建設(shè)完備的安全監(jiān)管體系

以安全生產(chǎn)“十項制度”為抓手，完善監(jiān)管層次和企業(yè)層次工作機制，突出責(zé)任落實，強化現(xiàn)場管理，縱深解決“人的不安全行為”和“現(xiàn)場管理松弛”的短板不足，推動“全過程”安全管理。

（一）建立健全部門監(jiān)管機制。

安全監(jiān)管包聯(lián)和掛牌責(zé)任制度，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“誰分管誰負責(zé)、誰聯(lián)系誰負責(zé)、誰包聯(lián)誰負責(zé)”的原則，各縣級領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)分管職責(zé)，抓好包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和分管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門將本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域所有生產(chǎn)經(jīng)營單位全部明確安全監(jiān)管責(zé)任人，落實監(jiān)管責(zé)任，形成安全生產(chǎn)責(zé)任落實的長效機制。

安全風(fēng)險防控清單制度，各行業(yè)監(jiān)管部門要建立安全風(fēng)險管控清單并持續(xù)更新，列明安全風(fēng)險名稱、所處位置 （場所、部位、環(huán)節(jié)）可能導(dǎo)致的事故類型及其后果、主要管控措施、管控責(zé)任部門和責(zé)任人。

安全技術(shù)服務(wù)交底制度，行業(yè)監(jiān)管部門要常態(tài)化組織開展安全生產(chǎn)技術(shù)“專家會診”“專家體檢”等主動服務(wù)性工作，切實查找各企業(yè)在安全管理、安全風(fēng)險、安全隱患等方面的真正問題，做到監(jiān)管部門、企業(yè)主體清楚弱項，知道風(fēng)險，會抓管理，有效實施雙重預(yù)防機制工作。

安全生產(chǎn)分級分類監(jiān)管制度，各行業(yè)監(jiān)管部門對本行業(yè)企業(yè)按風(fēng)險等級、安全狀況和管理能力分級分類，并進行動態(tài)調(diào)整，實施精細化、差異化管理，嚴管嚴查風(fēng)險大、管理差的企業(yè)，精準(zhǔn)高效控風(fēng)險、除隱患、遏事故。

安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理制度，各行業(yè)監(jiān)管部門要編制年度培訓(xùn)計劃，全面開展面向各級干部和監(jiān)管人員的“專業(yè)技能+安全監(jiān)管+應(yīng)急指揮”培訓(xùn)，按時開展全年培訓(xùn)計劃任務(wù)，切實提高專業(yè)化能力和水平。加強對各企業(yè)安全培訓(xùn)的檢查和考核制度，特別是對重點崗位、重點人員的考評測試，確保全員安全責(zé)任制有效落地。

（二）不斷提升企業(yè)管理水平。

企業(yè)開工安全生產(chǎn)第一課制度，各生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人要在假日復(fù)工復(fù)產(chǎn)后的第一個上班日，利用多種形式，進行安全理念教育，事故警示教育、應(yīng)知應(yīng)會教育等，讓員工迅速恢復(fù)正常工作狀態(tài)，堅決防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

企業(yè)安全生產(chǎn)“晨會”制度，各生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)各自工作特點，每天早晨正式開工前組織召開會議，內(nèi)容包括組織會前點名、檢查與會人員狀態(tài)、安排部署任務(wù)、進行教育培訓(xùn)、強調(diào)注意事項等，以最大限度消除“人的不安全行為”。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場跟班制度，常態(tài)化進入生產(chǎn)一線，時刻關(guān)注安全動態(tài)，及時消除安全風(fēng)險，指揮企業(yè)重大異常生產(chǎn)情況和突發(fā)事件的應(yīng)急處置，抽查企業(yè)各項制度的執(zhí)行情況，保障企業(yè)的連續(xù)安全生產(chǎn)。

企業(yè)外委作業(yè)審批管理制度，企業(yè)要明確企業(yè)內(nèi)各部門外委施工安全管理職責(zé)，建立外委施工隊伍、人員的詳細檔案和管理臺賬，明確資質(zhì)審查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、流程、責(zé)任人的準(zhǔn)入管理，嚴格進行外委作業(yè)審批。

企業(yè)安全生產(chǎn)“吹哨人”制度。企業(yè)要主動挑選、鼓勵一批責(zé)任心強、隱患排查經(jīng)驗豐富的一線職工組建一支專職或兼職“吹哨人”隊伍，作為現(xiàn)有安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全管理人員的有益補充，及時公開表彰和獎勵報告隱患尤其是報告重大安全風(fēng)險、重大事故隱患的有功“吹哨人”，營造人人講安全、人人抓安全的良好氛圍。

十、堅持問題導(dǎo)向，提升安全巡查考核督導(dǎo)效能

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進一步提高政治站位，始終把安全生產(chǎn)放在工作的重中之重，認真落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，嚴格巡查督查檢查，嚴格安全生產(chǎn)考核，嚴肅安全追責(zé)問責(zé)。

（一）嚴格督查考核。常態(tài)化成立由人大政協(xié)牽頭、紀(jì)委參與的安全生產(chǎn)督查組，采取全面檢查與重點抽查相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，工作督導(dǎo)與執(zhí)法檢查相結(jié)合的方式，檢查檢驗風(fēng)險管控、隱患排查、專項整治、執(zhí)法檢查等落實情況，實施月通報、月排名，嚴格考核獎懲，考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、干部選拔任用的重要依據(jù)，實施安全生產(chǎn)“一票否決”。

（二）加強警示教育。堅持每月全縣安全生產(chǎn)例會播放事故警示片，針對性地開展警示教育，舉一反三、引以為戒、警鐘長鳴。對事故調(diào)查處理情況及時公開，并按規(guī)定組織評估。

（三）嚴肅責(zé)任追究。對安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位、重點工作推進緩慢、重大隱患整改不力的，要通報批評、公開曝光、約談問責(zé)。對瞞報事故、抽查檢查應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、應(yīng)處罰未處罰非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的，依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。堅持“四不放過”原則，嚴格事故調(diào)查處理，從嚴責(zé)任追究。

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洪洞縣人民政府????

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