洪洞縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《洪洞縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》的通知

洪政辦發(fā)〔2021〕162號

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：

《洪洞縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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??????????????????????????2021年12月31日? ? ? ? ? ?

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洪洞縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（試行）

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第一章 總則

1.1編制目的

為建立健全應(yīng)對食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急體系和運行機(jī)制，有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時控制食品安全突發(fā)事件，高效組織應(yīng)急處置工作，最大限度地減少食品安全突發(fā)事件的危害和影響，保障公眾身體健康和生命安全，結(jié)合我縣實際，制定本預(yù)案。

1.2工作原則

堅持“以人為本、減少危害，屬地管理、預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，科學(xué)評估、依法處置”原則，認(rèn)真做好食品安全突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。

1.3編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)范性文件。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在洪洞縣行政區(qū)域內(nèi)或發(fā)生在外市、縣，但涉及我縣的各類食品安全突發(fā)事件的防范應(yīng)對和應(yīng)急處置工作。

第二章 應(yīng)急指揮體系與職責(zé)

全縣食品安全指揮體系由縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部及其辦公室組成。

2.1縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部組成及其職責(zé)

縣食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)為縣市場監(jiān)管事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱縣指揮部），負(fù)責(zé)對全縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

指揮長：分管市場監(jiān)管工作的副縣長

副指揮長∶縣政府辦協(xié)助分管市場監(jiān)管工作的副主任、縣市場監(jiān)管局、縣衛(wèi)體局、縣應(yīng)急管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)人，縣公安局負(fù)責(zé)人。

成員單位：縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣發(fā)改局、縣工業(yè)和信息化局、縣教科局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、臨汾市生態(tài)環(huán)境局洪洞分局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)體局、縣文化和旅游局、縣退役軍人事務(wù)局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局、臨汾銀保監(jiān)分局洪洞監(jiān)管組、各新聞媒體等有關(guān)單位。

縣指揮部職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣食品安全防范控制工作，制定食品安全重要措施、總體規(guī)劃，組織指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，決定縣級層面食品安全突發(fā)事件響應(yīng)級別并組織落實響應(yīng)措施；研究重大應(yīng)急決策和部署，落實縣委、縣政府和縣應(yīng)急救援總指揮部交辦的食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的其他重大事項；審議批準(zhǔn)指揮部辦公室提交的應(yīng)急處置工作報告；發(fā)布或授權(quán)發(fā)布突發(fā)事件信息，做好應(yīng)急處置的其他工作。

2.2縣指揮部辦公室及其職責(zé)

縣指揮部下設(shè)辦公室，為縣指揮部的辦事機(jī)構(gòu)：辦公室設(shè)在縣市場監(jiān)管局，辦公室主任由縣市場監(jiān)管局局長兼任。主要職責(zé)：

（1）承擔(dān)縣指揮部的日常工作，組織落實縣指揮部的各項工作部署，建立食品安全突發(fā)事件應(yīng)急發(fā)文、會商、信息發(fā)布和專家組管理、工作督查等工作制度。

（2）檢查督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門做好各項應(yīng)急處置工作，及時有效控制危害，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。

（3）研究協(xié)調(diào)解決突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中的具體問題，收集匯總分析各相關(guān)部門食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置信息，并及時向縣指揮部及其成員單位報告、通報突發(fā)事件應(yīng)急處置工作情況，必要時組織召開新聞發(fā)布會，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

（4）組織協(xié)調(diào)全縣食品安全突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置工作，組織相關(guān)宣傳培訓(xùn)和演練。

（5）組織修訂縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織建立和管理食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置專家組。

（6）完成縣指揮部交辦的其他工作。

2.3縣指揮部成員單位及其職責(zé)

縣委宣傳部：負(fù)責(zé)制訂食品安全突發(fā)事件宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作方案，根據(jù)縣指揮部的安排及時發(fā)布權(quán)威信息，組織新聞媒體做好應(yīng)急新聞報道，積極引導(dǎo)輿論宣傳，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

縣委統(tǒng)戰(zhàn)部：協(xié)助有關(guān)部門做好清真食品安全突發(fā)事件的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作，指導(dǎo)做好清真食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

縣發(fā)改局∶負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門開展食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置所需物資的應(yīng)急儲備與調(diào)撥工作。負(fù)責(zé)糧食收購、銷售、儲存、加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)原糧質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

縣工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)縣級應(yīng)急醫(yī)藥物資儲備的調(diào)撥保障。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各電信運營企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作，保障通信指揮暢通。

縣教科局∶負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門做好學(xué)校食堂（含幼托機(jī)構(gòu)）、學(xué)生在校營養(yǎng)餐造成的食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，并對事件原因進(jìn)行調(diào)查。

縣公安局：負(fù)責(zé)食品安全突發(fā)事件發(fā)生地現(xiàn)場保護(hù)、治安秩序維護(hù)、周邊交通管制、救援道路保障和城鄉(xiāng)公共客運通行等工作，做好涉嫌犯罪案件的偵查工作，依法嚴(yán)厲打擊危害食品安全犯罪行為。

縣民政局：按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)食品安全突發(fā)事件死亡人員遺體火化工作。

縣財政局：負(fù)責(zé)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急救援、應(yīng)急處置等工作所需資金的保障和管理。

臨汾市生態(tài)環(huán)境局洪洞分局：負(fù)責(zé)因環(huán)境污染造成食品安全突發(fā)事件的違法排污行為調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測工作，指導(dǎo)事發(fā)地人民政府快速妥善處置環(huán)境污染，對污染環(huán)境的違法行為提出處理意見和建議。

縣住建局：負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門做好房屋建筑和市政工程等建筑工地食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

縣交通局∶負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急運力，配合有關(guān)部門做好食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置人員、物資的運輸工作。

縣水利局∶負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全監(jiān)管，協(xié)助配合有關(guān)部門做好涉及農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局∶負(fù)責(zé)對食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、畜禽屠宰生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、生鮮乳生產(chǎn)收購環(huán)節(jié)、水產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)所造成的食品安全突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會危害，負(fù)責(zé)組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)監(jiān)測和風(fēng)險評估，并提出相關(guān)評估結(jié)論。

縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)食用林產(chǎn)品在生長環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，協(xié)助開展食用林產(chǎn)品安全突發(fā)事件的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

縣商務(wù)局：負(fù)責(zé)對食品安全突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下生活必需品市場運行和供應(yīng)情況的監(jiān)測，協(xié)助配合有關(guān)部門做好涉及農(nóng)貿(mào)市場銷售農(nóng)產(chǎn)品的重大食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

縣衛(wèi)體局：組織開展食品安全突發(fā)事件患者應(yīng)急救援、醫(yī)療救治和事件現(xiàn)場衛(wèi)生處理等工作；負(fù)責(zé)對食品安全突發(fā)事件引發(fā)的食源性疾病進(jìn)行調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作，并對食品安全突發(fā)事件中造成人體健康損害的相關(guān)因素開展流行病學(xué)調(diào)查；負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生和集中餐飲具消毒企業(yè)食品安全突發(fā)事件的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會危害；負(fù)責(zé)通報在調(diào)查處理傳染病或其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關(guān)的信息。

縣文旅局：協(xié)助相關(guān)部門對旅行社組織的團(tuán)隊食品安全突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處置，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對旅游景區(qū)（點）發(fā)生的食品安全突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處置。

縣退役軍人事務(wù)局：按照國家有關(guān)政策規(guī)定，負(fù)責(zé)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置人員中國家機(jī)關(guān)工作人員和無工作單位的因搶救國家財產(chǎn)、人民生命財產(chǎn)受傷人員的優(yōu)待撫恤工作，做好食品安全突發(fā)事件中符合條件人員的烈士評定相關(guān)工作，協(xié)助相關(guān)單位辦理食品安全突發(fā)事件中死亡國家機(jī)關(guān)工作人員死亡性質(zhì)復(fù)核工作。

縣應(yīng)急局∶指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案制定、修訂，指導(dǎo)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置。

縣市場監(jiān)管局∶負(fù)責(zé)對食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)支持等，協(xié)助相關(guān)部門對因商標(biāo)、廣告及不正當(dāng)競爭行為引發(fā)的食品安全突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查處理，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會危害。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)食品安全防范控制工作。

縣住建局∶協(xié)助配合有關(guān)部門做好重大食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

臨汾銀保監(jiān)分局洪洞監(jiān)管組∶負(fù)責(zé)督促縣內(nèi)各保險機(jī)構(gòu)及時開展食品安全相關(guān)保險理賠，配合做好食品安全應(yīng)急處置工作。

各新聞媒體∶及時從指揮部獲得權(quán)威信息，全面、客觀地進(jìn)行宣傳報道。

2.4現(xiàn)場指揮部及其職責(zé)

根據(jù)工作需要成立現(xiàn)場指揮部，下設(shè)事件調(diào)查組、危害控制組、醫(yī)療救治組、應(yīng)急保障組、善后處理組、宣傳報道組，各工作組在縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作，并隨時向縣應(yīng)急指揮部辦公室報告工作進(jìn)展情況。

（1）事件調(diào)查組

牽頭單位：縣市場監(jiān)管局

成員單位：縣公安局、臨汾市生態(tài)環(huán)境局洪洞分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)體局、縣市場監(jiān)管局等部門。

職責(zé)∶負(fù)責(zé)調(diào)查突發(fā)事件的發(fā)生原因、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等情況，查明事件性質(zhì)，分析事件責(zé)任，評估事件影響，做出調(diào)查結(jié)論，提出防范措施和對事件責(zé)任人處理意見。對涉嫌犯罪的，由縣公安部門負(fù)責(zé)涉案案件立案偵辦，查清事實并依法追究刑事責(zé)任。事件責(zé)任調(diào)查與事件應(yīng)急處理同步進(jìn)行，邊報告、邊調(diào)查、邊處置。根據(jù)實際需要，事件調(diào)查組可以設(shè)置在事發(fā)地或派出部分人員赴現(xiàn)場開展工作。

（2）危害控制組

牽頭單位：縣市場監(jiān)管局

成員單位：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣教科局、縣公安局、臨汾市生態(tài)環(huán)境局洪洞分局、縣住建局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣商務(wù)局、縣文化和旅游局、縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局等部門。

職責(zé)∶負(fù)責(zé)組派應(yīng)急隊伍，監(jiān)督、指導(dǎo)突發(fā)事件發(fā)生地政府召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品，嚴(yán)格控制流通渠道，防止危害蔓延擴(kuò)大。

（3）醫(yī)療救治組

牽頭單位：縣衛(wèi)體局

成員單位：縣工業(yè)和信息化局、縣市場監(jiān)管局等部門。

職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等，調(diào)派醫(yī)療救治和公共衛(wèi)生專家，實施食品安全突發(fā)事件患者醫(yī)療救治和相關(guān)流行病學(xué)調(diào)查工作；盡快查明致病原因，提出防范和救治措施，協(xié)助有關(guān)部門對事件現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生處理；組織縣級應(yīng)急醫(yī)藥儲備調(diào)撥；確保保障及時有效，并做好藥品安全監(jiān)管。

（4）應(yīng)急保障組

牽頭單位∶縣發(fā)改局

成員單位：縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣交通運輸局、縣工業(yè)和信息化局等部門。

職責(zé)：提供應(yīng)急救援資金及協(xié)助征用交通工具，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織調(diào)運應(yīng)急救援設(shè)施，對中毒人員進(jìn)行安撫，對受影響人群進(jìn)行相應(yīng)安置處理，保障應(yīng)急現(xiàn)場安全和救援秩序，加強(qiáng)治安管理、維護(hù)社會穩(wěn)定工作。

（5）善后處理組

牽頭單位∶事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

成員單位∶縣民政局、縣財政局、縣發(fā)改局等部門。

職責(zé)∶做好突發(fā)事件中病亡人員的善后及其家屬的安撫工作，并協(xié)調(diào)保證食品安全突發(fā)事件應(yīng)急資金、生活物資及時到位。

（6）宣傳報道組

牽頭單位：縣委宣傳部

成員單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)體局、縣市場監(jiān)管局、新聞媒體等部門。

職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的新聞報道。

工作：負(fù)責(zé)突發(fā)事件有關(guān)輿情的收集分析，積極引導(dǎo)輿論，并配合相關(guān)部門做好信息發(fā)布工作。

2.5專家組

縣指揮部聘請有關(guān)方面專家組成專家組，負(fù)責(zé)對食品安全突發(fā)事件進(jìn)行分析評估，為應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)整和解除以及應(yīng)急處置工作提供咨詢、建議及技術(shù)支持，必要時參與應(yīng)急處置。

2.6鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立相應(yīng)的食品安全突發(fā)事件指揮部及其辦公室，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域食品安全突發(fā)事件應(yīng)急應(yīng)對工作。

第三章 預(yù)防與監(jiān)測預(yù)警

3.1預(yù)防工作

（1）開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作。衛(wèi)體部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、發(fā)改等有關(guān)部門，根據(jù)國家及省食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，結(jié)合我縣具體情況，制定、調(diào)整我縣食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案。

（2）加強(qiáng)食品安全綜合監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、林業(yè)等有關(guān)部門加強(qiáng)對食品安全重點品種、重點區(qū)域和熱點問題的監(jiān)管，做好節(jié)假日、重大活動的食品安全保障工作，減少食品安全突發(fā)事件帶來的損失和影響。

（3）縣指揮部有關(guān)成員單位加強(qiáng)食品安全信息綜合利用和資源共享，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺。

3.2監(jiān)測

市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)體、發(fā)改、教育、公安及其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工開展日常食品安全監(jiān)督檢查、抽樣檢驗、風(fēng)險監(jiān)測、輿情監(jiān)測等工作，收集、分析和研判可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的風(fēng)險隱患信息，必要時向相關(guān)部門和地區(qū)通報，有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)依法采取有效控制措施。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法落實食品安全主體責(zé)任，建立風(fēng)險監(jiān)測防控措施，定期開展自查，排查和消除食品安全風(fēng)險隱患。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的情況時，要立即報告當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門。

3.3預(yù)警

3.3.1預(yù)警支持系統(tǒng)

（1）市場監(jiān)管、衛(wèi)體會同有關(guān)部門建立健全食品污染物、食品中有害因素監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門分別在各自監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警工作，加強(qiáng)各部門間和部門上下的信息溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動。

（2）衛(wèi)體部門開展食源性疾病監(jiān)測工作。

3.3.2預(yù)警信息發(fā)布

市場監(jiān)管部門會同衛(wèi)體、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改等有關(guān)部門根據(jù)食品安全監(jiān)督管理及風(fēng)險監(jiān)測信息，對食品安全狀況進(jìn)行綜合分析，對綜合分析表明可能具有較高風(fēng)險隱患的食品，第一時間提出食品安全風(fēng)險警示，并向社會公布。

市場監(jiān)管、衛(wèi)體等有關(guān)部門根據(jù)監(jiān)測信息和風(fēng)險評估結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性食品安全風(fēng)險，及時通報相關(guān)部門和可能波及的地區(qū)做好預(yù)警預(yù)防工作。

市場監(jiān)管部門研判發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生食品安全突發(fā)事件時，要及時報指揮部，并通過預(yù)警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道，向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預(yù)警信息。當(dāng)研判引發(fā)食品安全事件的因素已經(jīng)消除或得到有效控制，應(yīng)解除預(yù)警，終止有關(guān)措施。

3.3.3預(yù)警行動

研判可能發(fā)生食品安全突發(fā)事件時，各級政府及有關(guān)部門視情采取以下措施：

（1）分析研判。組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，加強(qiáng)對苗頭性、傾向性食品安全信息和熱點敏感食品安全輿情的收集、核查、匯總和分析研判，及時組織開展跟蹤監(jiān)測工作，預(yù)估事件發(fā)展趨勢、危害程度、影響范圍。經(jīng)分析評估與調(diào)查核實，達(dá)到食品安全突發(fā)事件評估指標(biāo)時，按本預(yù)案處置。

（2）防范措施。迅速采取有效防范措施，防止事件進(jìn)一步蔓延擴(kuò)大。利用各種渠道增加宣傳頻次，加強(qiáng)對食品安全應(yīng)急科普方面的宣傳，告知公眾停止食用和使用不安全食品。

（3）應(yīng)急準(zhǔn)備。應(yīng)急專業(yè)隊伍和負(fù)有相關(guān)職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，調(diào)集食品安全突發(fā)事件應(yīng)急所需物資、裝備和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。

（4）輿論引導(dǎo)。及時準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，組織專家解讀，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明，加強(qiáng)相關(guān)輿情跟蹤監(jiān)測，主動回應(yīng)社會關(guān)注的問題，及時澄清謠言傳言。

第四章 信息報告與通報

4.1報告主體和時限

市場監(jiān)管部門建立并實施食品安全突發(fā)事件信息報告制度，明確報告的主體、程度及內(nèi)容，強(qiáng)化首報、續(xù)報、終報責(zé)任意識。加強(qiáng)信息直報系統(tǒng)建設(shè)，提升突發(fā)事件信息報告的時效性、準(zhǔn)確性。任何單位和個人不得對食品安全突發(fā)事件隱瞞、謊報、緩報，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。

（1）發(fā)生可能與食品安全有關(guān)的急性群體性健康損害的單位，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向所在地縣級市場監(jiān)管和衛(wèi)體部門報告。

（2）食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成或可能造成公眾健康損害的，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向所在地縣級市場監(jiān)管部門報告。

（3）食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)社會團(tuán)體及個人發(fā)現(xiàn)食品安全突發(fā)事件相關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時向所在地縣級市場監(jiān)管部門報告或舉報。

（4）醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其收治的病人與食品安全突發(fā)事件有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向所在地縣級衛(wèi)體部門報告。

（5）衛(wèi)體部門在調(diào)查處理傳染病或者其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關(guān)的信息，應(yīng)當(dāng)立即通報同級市場監(jiān)管部門。

（6）有關(guān)監(jiān)管部門獲知食品安全突發(fā)事件或接到食品安全突發(fā)事件報告、舉報，應(yīng)當(dāng)立即通報同級市場監(jiān)管部門；經(jīng)初步核實后要繼續(xù)收集相關(guān)信息，及時將有關(guān)情況進(jìn)一步向市場監(jiān)管部門通報。在食品安全事件中涉及有關(guān)部門的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時通報同級相關(guān)部門。

（7）縣級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照食品安全信息報告相關(guān)要求，在規(guī)定時間內(nèi)向本級政府和上級市場監(jiān)管部門報告。當(dāng)?shù)卣蜕霞壥袌霰O(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求上報。

（8）按照屬地管理原則，食品安全事件信息報告實行逐級上報，但對于經(jīng)研判認(rèn)為重大、敏感的事件信息特殊情況下可越級報告。

4.2報告內(nèi)容

市場監(jiān)督管理部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體、個人報告食品安全事件信息時，應(yīng)當(dāng)報告事件發(fā)生時間、地點、人數(shù)和當(dāng)前狀況等基本情況。

市場監(jiān)督管理部門初報食品安全突發(fā)事件信息應(yīng)包括信息來源、事件發(fā)生時間、地點、當(dāng)前狀況、危害程度、先期處置等信息。根據(jù)事件應(yīng)對情況可進(jìn)行多次續(xù)報，內(nèi)容主要包括事件進(jìn)展、發(fā)展趨勢、后續(xù)應(yīng)對措施、調(diào)查詳情、原因分析等信息。終報在事件處理完畢后按規(guī)定上報，應(yīng)包括事件概況、調(diào)查處理過程、事件性質(zhì)、事件責(zé)任認(rèn)定、追溯或處置結(jié)果、整改措施和效果評價等。重特大突發(fā)事件發(fā)生時，至少每日報告情況，重要情況隨時報告。

4.3事件評估

食品安全突發(fā)事件評估是為確定食品安全突發(fā)事件的響應(yīng)級別而進(jìn)行的。評估工作由縣市場監(jiān)督管理部門組織開展。評估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（1）涉事產(chǎn)品可能導(dǎo)致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴(yán)重程度；

（2）事件的影響范圍及嚴(yán)重程度；

（3）事件發(fā)展蔓延趨勢等。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時向縣指揮部辦公室提供相關(guān)信息和資料。經(jīng)初步評估構(gòu)成或為疑似食品安全事件的，市場監(jiān)管部門按照規(guī)定向本級人民政府及上級市場監(jiān)管部門報告。

第五章 應(yīng)急處置

5.1現(xiàn)場應(yīng)急處置原則

（1）按照“先控制、后處理”的原則，迅速實施先期處置，優(yōu)先控制受污染或可疑食品，防止危害進(jìn)一步擴(kuò)大。

（2）盡可能控制、追回已流出的污染食品，把食品安全突發(fā)事件危害降低到最小程度。

（3）采取科學(xué)有效的救治措施，盡量避免和減少人員傷亡，確保人民群眾生命安全。

5.2先期處置

食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府和責(zé)任單位要進(jìn)行先期處置，采取措施控制事態(tài)發(fā)展。

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要指揮和派遣有關(guān)部門應(yīng)急隊伍趕赴現(xiàn)場，采取應(yīng)急處置措施，封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及原料，并立即進(jìn)行檢驗。封存被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品，并責(zé)令進(jìn)行清洗消毒，防止事件擴(kuò)大和蔓延。

5.3應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)食品安全突發(fā)事件的危害程度和應(yīng)對工作需要等因素，縣級層面應(yīng)急響應(yīng)分為I、Ⅱ、Ⅲ級，響應(yīng)條件、響應(yīng)程序、響應(yīng)措施、響應(yīng)級別調(diào)整及終止見附件1?？h人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全工作的實際情況和工作需要，制定本級的應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)措施。

5.4應(yīng)急行動

應(yīng)急行動主要包括以下幾個方面：

（1）會同責(zé)任單位或責(zé)任人，收集突發(fā)事件現(xiàn)場的第一手資料，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、咨詢，對突發(fā)事件性質(zhì)和危害程度作出恰當(dāng)?shù)难信小?/span>

（2）根據(jù)食品安全突發(fā)事件性質(zhì)、波及范圍、受影響人員分布、應(yīng)急人力與物力等情況，組織專家制訂科學(xué)的現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。

（3）緊急調(diào)用、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需的人員、藥品、醫(yī)械、物資、設(shè)施、資金等，立即對食物中毒人員進(jìn)行救治，確保應(yīng)急所需及時到位、救治及時有效。

（4）對被污染的食品，盡快采取控制措施，消除或減少對人群健康的影響。

（5）核實現(xiàn)場情況，收集、整理現(xiàn)場信息，保證信息傳遞及時、準(zhǔn)確與暢通，及時向事發(fā)地人民政府和上級有關(guān)部門報告，向社會通報應(yīng)急處置情況。

5.5信息發(fā)布

縣級響應(yīng)相關(guān)信息、由縣指揮部統(tǒng)一組織發(fā)布，采取召開新聞發(fā)布會、發(fā)布新聞通稿等多種形式向社會公布。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位按照統(tǒng)一發(fā)布的權(quán)威信息，做好宣傳報道和輿論引導(dǎo)。食品安全突發(fā)事件信息的發(fā)布應(yīng)及時、準(zhǔn)確、客觀，利于維護(hù)社會穩(wěn)定和人心安定。對于較為復(fù)雜的突發(fā)事件，可分階段發(fā)布，先簡要發(fā)布基本事實。

第六章 后期處置

6.1善后處置

食品安全突發(fā)事件的善后處置包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資及運輸工具補(bǔ)償：應(yīng)急及醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付費用、突發(fā)事件受害者后續(xù)治療費用的及時支付以及產(chǎn)品抽樣及檢驗費用的及時撥付，污染物收集、清理與處理等。

縣指揮部根據(jù)食品安全突發(fā)事件危害程度及造成的損失，提出善后處理意見，并報縣人民政府。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣人民政府有關(guān)部門，要依法做好恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營秩序、妥善安置受影響人員等善后處置工作，確保社會穩(wěn)定。

6.2責(zé)任追究

對遲報、謊報、瞞報和漏報食品安全事故重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6.3總結(jié)評估

應(yīng)急處置結(jié)束后，宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)的縣指揮部要在一周內(nèi)做出客觀、全面的調(diào)查評估報告，主要包括以下基本內(nèi)容：

（1）食品安全突發(fā)事件的基本情況；

（2）事件原因分析及主要依據(jù)；

（3）事件結(jié)論；

（4）應(yīng)急預(yù)案實施效果評估情況；

（5）經(jīng)驗、教訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn)建議；

（6）必要的附件。

第七章 應(yīng)急保障

7.1通信與信息保障

縣指揮部及成員單位要暢通信息交流溝通渠道，保障各部門之間信息資源共享；建立健全應(yīng)急處置通訊設(shè)施系統(tǒng)，確保突發(fā)事件發(fā)生時通信暢通。

7.2隊伍保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急防治與醫(yī)療救援隊伍建設(shè)，積極開展專業(yè)培訓(xùn)?？h指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門人員、專家參加食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

7.3技術(shù)保障

發(fā)生食品安全突發(fā)事件時，負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置的監(jiān)管部門要立即進(jìn)行采樣，并委托有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定，為食品安全突發(fā)事件定性提供科學(xué)依據(jù)。

7.4經(jīng)費保障

縣人民政府要將食品安全突發(fā)事件應(yīng)急救援、應(yīng)急處置資金列入同級年度財政預(yù)算，保障應(yīng)急資金。

7.5物資保障

承擔(dān)物資儲備調(diào)撥職能的相關(guān)部門要保障食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置所需應(yīng)急物資的儲備和調(diào)撥。

7.6社會動員保障

根據(jù)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的需要，動員和組織社會力量協(xié)助參與應(yīng)急處置，必要時依法調(diào)用企業(yè)及個人物資。在動用社會力量或企業(yè)、個人物資進(jìn)行應(yīng)急處置后，應(yīng)當(dāng)及時歸還或給予補(bǔ)償。

7.7宣傳培訓(xùn)和演練

7.7.1宣傳

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對社會公眾食品安全知識教育，提高消費者的風(fēng)險和安全意識，正確引導(dǎo)消費。

7.7.2培訓(xùn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門按照分級負(fù)責(zé)的原則組織對應(yīng)急處置人員進(jìn)行食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置隊伍的專業(yè)化水平。

7.7.3演練

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門要根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際情況和工作需要，每年至少組織一次食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練。有關(guān)企事業(yè)單位要根據(jù)自身特點，定期或不定期組織本單位的應(yīng)急救援演練。

第八章 附則

8.1預(yù)案管理與更新

隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)發(fā)生變化，或應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)存在問題和出現(xiàn)新的情況，縣指揮部辦公室根據(jù)實際情況，適時對本預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

8.2名詞術(shù)語

食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

食品安全：指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

食品安全突發(fā)事件：指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的突發(fā)事件，以及食品安全輿情事件。

食品安全輿情事件：指有關(guān)食品安全信息引起社會持續(xù)廣泛關(guān)注，已經(jīng)或可能造成不良影響，需要采取緊急措施應(yīng)對處置的突發(fā)事件。

食源性疾病：指食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。

食品安全事故：指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

8.3預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣食品安全委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。

8.4預(yù)案實施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。