洪洞縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《洪洞縣義務教育學校布局優(yōu)化實施方案》的通知

洪政辦發(fā)〔2021〕52號

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關單位:

《洪洞縣義務教育學校布局優(yōu)化實施方案》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施，抓好工作落實。

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洪洞縣人民政府辦公室

2021年5月13日

（此件公開發(fā)布）

洪洞縣義務教育學校布局優(yōu)化實施方案

（2021-2023年）

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為全面貫徹落實省委、省政府關于“堅持就近就便服從?就優(yōu)原則，鼓勵中學向縣城集聚、小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中”的 決策部署，進一步優(yōu)化我縣義務教育學校布局，促進縣域內(nèi)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，根據(jù)《山西省教育廳關于認真做好縣域內(nèi)義務教育學校布局優(yōu)化方案制定工作的通知》（晉教基〔2020〕19號）和《臨汾市教育局關于轉(zhuǎn)發(fā)〈山西省教育廳關于分解義務教育學校布局優(yōu)化工作任務的通知〉的通知》（臨教基函〔2021〕15號）精神，結合我縣實際，制定如下實施方案。

一、基本情況

洪洞縣地處山西省南部，是全省人口第一大縣，全縣總面積1494平方公里，轄15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、325個行政村、80余萬人，有多個人口達5000人或萬人以上的行政村，是臨汾市的教育大縣。截至目前，全縣共有義務教育階段學校275所，其中，公辦學校249所（含完全中學3所，特殊教育學校1所，單辦初中12所，九年一貫制12所，完全小學154所，教學點67個）；民辦學校26所（含十二年一貫制2所，完全中學1所，單辦初中3所，九年一貫制6所，完全小學14所）；義務教育階段學生68836人，公辦學校學生46655人（初中11995人，小學34548人，特教學校112人)，民辦學校學生22181人（初中9737人，小學12444人）。

近年來，伴隨城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)“空心化”，農(nóng)村適齡兒童持續(xù)減少，全縣學校布局總體呈現(xiàn)點多、規(guī)模小的特點。154所完全小學中，百人以下學校75所，占比48%；67個教學點212個教學班，班容量不足3人；53所小學上年招生不足10 人，7所小學、19個教學點一年級無生源。合理優(yōu)化學校布局，整合教育資源，是我縣教育發(fā)展的必然趨勢，也是省委、省政府部署安排的一項政治任務。

二、指導思想

以黨的十九大精神為指導，深入貫徹習近平總書記關于教育工作系列重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，加快建設教育強縣，逐步實現(xiàn)學校布局合理、規(guī)模適當、資源配置優(yōu)化、教師隊伍精干、管理科學、辦學效益明顯的教育發(fā)展格局，努力滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，積極穩(wěn)妥推進我縣義務教育學校布局優(yōu)化。

三、實施原則

（一）堅持“就近就便服從就優(yōu)”的原則。認真落實省委、省政府決策部署，利用三年時間，通過撤并、新建和改擴建學校，使全縣80%以上的小學集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上，90%以上的初中集聚在城區(qū)或工業(yè)園區(qū)。

（二）堅持實事求是、科學規(guī)劃的原則。結合洪洞人口分布、地域特點、經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的實際，將義務教育階段學校按城區(qū)片區(qū)（東城區(qū)和西城區(qū)）、趙城工業(yè)園區(qū)、甘亭工業(yè)園區(qū)、廣勝寺景區(qū)、萬安鎮(zhèn)等五大區(qū)域進行科學規(guī)劃。

（三）堅持先易后難、穩(wěn)步推進的原則。按“一鄉(xiāng)一策”、“先初中、后小學”的工作模式，通過先建后撤、分類施策、有序推進等工作舉措，把省委、省政府決策落實到位。

四、整合辦法

（一）初中學校向五大區(qū)域聚集。

（二）利用撤并后的初中教育資源，將小學集中到原鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學校址，設立寄宿制小學。對原撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地村學校和規(guī)模較大村學校，予以保留。

（三）原則上一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所寄宿制小學，一個區(qū)域1所初中學校（城區(qū)、趙城鎮(zhèn)除外）。

五、規(guī)劃內(nèi)容

（一）按照規(guī)劃辦法，經(jīng)過三年優(yōu)化，到2023年，撤并義務教育階段學校185所。2021年，初中撤并（含九年一貫制學校）10所，小學撤并50所、教學點67個；2022年，初中撤并（含九年一貫制學校）8所，小學撤并29所；2023年，初中撤并（含九年一貫制學校）7所，小學撤并14所。具體內(nèi)容見附件。

（二）根據(jù)省委省政府的決策部署，民辦學校的布局優(yōu)化工作同步實施。按照《山西省義務教育學校辦學基本標準(試行)》和省、市關于規(guī)范民辦學校辦學行為的相關要求，結合民辦學校年檢，到2023年，撤并4所布局不合理、辦學條件不達標民辦初中學校。

（三）伴隨我縣城鎮(zhèn)化進程及適齡兒童少年人數(shù)變化情況，學校布局可適時適當進行微調(diào)。

六、效益分析

以公辦學校為例，完全小學從原來154所整合為69所，學校容量從現(xiàn)在校均規(guī)模213人提升到511人；初中學校從原來的27所整合為10所，學校容量從現(xiàn)在校均規(guī)模444人提升到1199人。優(yōu)化學校布局后，多數(shù)小學為2軌或以上，多數(shù)初中為6軌以上。

通過3年時間的優(yōu)化布局調(diào)整和新建改擴建部分學校，到2023年，我縣義務教育階段共有102所學校，其中：小學83所（公辦69所，民辦14所）；初中18所（公辦10所，民辦8所）；特殊教育1所。

學校布局優(yōu)化有利于學校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進教育公平；有利于教師資源配置，開全課程，促進素質(zhì)教育發(fā)展，提高教學質(zhì)量；有利于教育經(jīng)費集中使用，改善辦學條件，為廣大青少年兒童提供更加便利、更加良好的學習環(huán)境。

七、實施步驟

全縣義務教育學校布局優(yōu)化工作分四階段進行。

第一階段：全面調(diào)研，摸清底數(shù)（2021年2月9日至2021年3月20日）。重點摸清全縣學校占地面積、建筑面積、運動場地、中小學教師與學生人數(shù)、服務人口、服務半徑、交通狀況等情況。

第二階段：征求意見，形成方案（2021年3月21日至2021年5月上旬）。在廣泛征求意見的基礎上出臺洪洞縣中小學布局優(yōu)化方案。形成各校整合工作實施細則。

第三階段：科學安排，分步推進（2021年5月中旬至2021年8月底）。按照“成熟一處整合一處”的原則，認真落實學校整合工作實施細則，有序推進中小學撤并工作。

第四階段：分期驗收，認真總結。按照學校布局優(yōu)化總體規(guī)劃方案，分別于2021年、2022年、2023年第四季度對當年的布局優(yōu)化工作進行驗收總結。尤其要做好2021年的總結驗收，為后期扎實推進奠定基礎。

八、保障措施

（一）切實加強領導。為加強對中小學優(yōu)化布局工作的領導，縣政府成立“洪洞縣義務教育學校布局優(yōu)化工作領導組”，組成人員如下：

組??長：李俊平（縣委副書記、政府縣長）

副組長：閆志偉（縣政府黨組成員、公安局黨委書記、督察長）

? ? ? ? ??高彥民（縣政府黨組成員、政府副縣長）

成??員：喬??偉（縣政府辦公室主任）

胡文楨（縣紀委副書記、監(jiān)委副主任）

張洪寶（縣委組織部副部長、編辦主任）

林北紅（縣發(fā)展和改革局局長）

高紅安（縣教育科技局局長）

閆晉洪（縣財政局局長）

郭芳芳（縣人力資源和社會保障局局長）

王秋平（縣自然資源局局長）

付雪海（縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局局長）

郭雙平?(縣交通運輸局局長)

陳洪君（縣衛(wèi)生健康和體育局局長）

郭建新（縣司法局局長）

梁愛軍（縣市場監(jiān)督管理局局長）

常??智（縣公安局交警大隊隊長）

魏立峰（縣供電支公司經(jīng)理）

楊??瀟（洪洞華潤恒富燃氣有限公司經(jīng)理）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

工作領導組負責統(tǒng)籌指導、全面協(xié)調(diào)、組織實施全縣學校布局優(yōu)化工作。領導組下設辦公室，辦公室主任由縣教科局局長高紅安同志兼任，辦公室設在縣教科局，具體負責統(tǒng)籌推進、督促檢查、匯總上報、協(xié)調(diào)解決等學校優(yōu)化布局的具體工作任務。

各相關單位工作職責：

縣紀委、監(jiān)委：做好學校優(yōu)化布局期間的督查、督辦及學校優(yōu)化布局工作中的違規(guī)、違紀查處工作。

縣發(fā)展和改革局:積極爭取國家和省級扶貧資金，支持義務教育項目建設。

縣教育科技局：做好教師、學生分流工作，制定“一校一策”分流方案；加強教師隊伍管理，注重協(xié)調(diào)溝通，滿足教師的合理關切；加強學生分流管理，撤并學校學生流向公辦學校。成立工作專班，分區(qū)推進學校布局優(yōu)化工作；強化寄宿制學校服務管理；規(guī)劃好寄宿小學和公辦幼兒園。

縣財政局：加強資金管理，落實經(jīng)費保障機制，調(diào)整支出結構，保證教育經(jīng)費的“三個增長”。

縣委編辦、縣人力資源和社會保障局:根據(jù)寄宿制學校的特點，做好編制規(guī)劃工作，切實保障寄宿制學校的穩(wěn)定運行。

縣自然資源局：把學校建設納入城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，按標準核定用地位置和面積，減免學校建設項目的相關費用。

縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局：加強對學校工程建設各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

縣公安、交通部門：抓好服務于學生的交通安全工作，強化督查，清查無證無牌車輛，消除安全隱患。

縣衛(wèi)生健康和體育局：依據(jù)《學校衛(wèi)生工作條例》等法律法規(guī)，負責對學校衛(wèi)生工作進行監(jiān)督、指導和師生就近享受醫(yī)療服務保障工作。

縣司法局：提供法律支持與援助，負責矛盾糾紛排查和調(diào)處工作。

縣市場監(jiān)督管理局：做好學校食堂的監(jiān)督、檢查、安全隱患排查及從業(yè)人員的資格審核工作。

縣供電支公司：做好學校電力增容及用電安全保障工作。

洪洞華潤恒富燃氣有限公司：做好燃氣管道鋪設及燃氣安全隱患排查工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：按照“屬地管理”原則，根據(jù)縣委、縣政府統(tǒng)一安排，積極推進學校優(yōu)化布局工作，按時間節(jié)點完成工作任務，妥善解決因?qū)W校布局優(yōu)化引發(fā)的其他問題，維護安全穩(wěn)定。

（二）強化規(guī)范管理。中小學布局調(diào)整后的閑置校產(chǎn)屬于公共教育資源，由縣人民政府統(tǒng)籌管理，繼續(xù)用于舉辦公辦基礎教育、學前教育、成人教育和職業(yè)教育等。確需進行轉(zhuǎn)換和變更的，要在確保公有教育資源不流失的前提下，報縣人民政府批準，縣教科局備案后，按有關部門規(guī)定辦理相關手續(xù)，所得資金經(jīng)縣政府同意后主要用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基礎教育等工作。相關撤并學校要認真做好資產(chǎn)的統(tǒng)計、登記造冊和交接工作，確保國有資產(chǎn)不流失。

（三）做好宣傳動員。學校布局優(yōu)化是一項重大民生工程，事關人民群眾切身利益，要始終以人民為中心，樹立人民至上的理念。要通過電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體，做好政策解讀工作；要廣泛宣傳集中辦學的優(yōu)勢和重要意義，做好群眾的思想工作；要針對群眾難點和痛點，拿出切實可行解決方案，積極爭取社會各界和人民群眾的理解和支持；要通過加大宣傳力度，營造良好工作氛圍，圓滿完成我縣學校布局優(yōu)化工作，向省委、省政府和全縣人民交出一份滿意的答卷。