洪洞縣十五屆人大四次會議文件（16）

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政 府 工 作 報 告

——2014年4月29日在洪洞縣第十五屆人民代表大會第四次會議上

洪洞縣人民政府縣長? 鄭步電

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

過去一年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結帶領全縣干部群眾，全力以赴保增長、促發(fā)展、惠民生，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出“經(jīng)濟總量不斷提升，產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化，民生事業(yè)持續(xù)改善，社會管理全面加強”的良好局面。全縣生產(chǎn)總值完成165.5億元，增長9.8%；公共財政預算收入完成11.5億元，增長21.1%；限額以上工業(yè)增加值完成104.8億元，增長13.5%；固定資產(chǎn)投資完成138.9億元，增長37%；社會消費品零售總額完成43.8億元，增長13.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到20096元，增長9.7%；農(nóng)民人均純收入達到8249元，增長12.1%。一年來，我們主要做了以下幾個方面的工作：

（一）堅持緊扣轉型發(fā)展這一主題，積極調整經(jīng)濟結構，全力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展方式穩(wěn)步轉變

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質增收。糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)達8.3億斤；天澤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型綜改示范園完成土地流轉1.2萬畝、種植色葉苗木4000畝，實施了皇英小鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)建設項目；大槐樹農(nóng)業(yè)生態(tài)園和歷山農(nóng)業(yè)觀光園種植蔬菜5600畝，藥材5300畝，果樹2100畝，核桃1.9萬畝。畜禽養(yǎng)殖規(guī)模擴大，全年存欄牛1萬頭，豬24萬頭，羊11萬只，禽類250萬只。農(nóng)業(yè)基礎設施不斷完善，實施了曲亭水庫水毀修復、3座小型水庫除險加固、81公里渠道防滲和2.5萬畝中低產(chǎn)田改造等工程。

工業(yè)經(jīng)濟提速增效。悅昌、億隆煤業(yè)完成礦井升級改造，華翔精密制造三期、飛虹科技高功率激光器、山焦20萬噸甲醇、三維3萬噸四氫呋喃等項目投產(chǎn)達效，山水水泥進入設備安裝階段；山焦60萬噸烯烴、晉能低熱值煤發(fā)電項目進展順利。深入推行“三個三分之一”招商法，組織參加了中博會、長三角、珠三角等招商活動，簽約項目20個，意向投資176億元，江蘇鴻典新材料、華正碳基纖維、晨楓果汁飲料等項目相繼落地洪洞。

第三產(chǎn)業(yè)提檔增量。旅游開發(fā)力度不斷加大，廣勝寺景區(qū)“三街三路”交通路網(wǎng)形成雛形，廣勝小區(qū)搬遷入住，集中供水、污水處理及河道治理工程全部竣工；明代縣衙景區(qū)拓展提升工程完成地表清理、地勘等前期工作；成功舉辦第23屆大槐樹文化節(jié)、三月三等民間傳統(tǒng)節(jié)慶活動，全年接待游客372萬人次，門票收入5200萬元。商貿金融繁榮活躍，尚客優(yōu)、格林海等快捷酒店相繼運營，晉商銀行、洪都銀行等金融機構入駐洪洞，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到161億元，貸款余額78.4億元。

（二）更加明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這一路徑，縱深拓展城市空間，傾力完善基礎設施，發(fā)展面貌煥然一新

城鄉(xiāng)面貌更加靚麗。突出框架拓展、品質提升、體系完善，編制完成了《洪洞縣城總體規(guī)劃》、15個專項規(guī)劃及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃?！鞍倮锓诤有滦徒?jīng)濟帶”框架工程進展順利，高標準完成了以城區(qū)段引河、橋梁、東岸景觀公園和上游段中度治理為主要內容的汾河生態(tài)修復治理與保護二期工程；濱河東路貫通工程二標段率先完工，作為全市的標桿工程，順利迎接了全省重點項目觀摩活動的檢閱。

基礎設施更加完善。大槐樹文化中心開始室內外裝修，澗南東街建成通車，霍候一級路翻新亮化、城區(qū)路燈節(jié)能改造及橋梁夜景工程全部完成；垃圾無害化處理廠投入運營；新增集中供熱面積50萬平方米、天然氣用戶6000戶；安裝農(nóng)村太陽能路燈7360盞；全年植樹造林3.9萬畝、394萬株，環(huán)保控制指標超額完成市下達任務，城區(qū)二級以上天數(shù)達到335天，一級天數(shù)達到78天。

生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。六城同創(chuàng)持續(xù)深化，繼續(xù)保持對市容環(huán)境、交通秩序的清理整治和市民行為的規(guī)范教育，扎實開展鄉(xiāng)村清潔工程，清理積存垃圾7.7萬方，粉刷墻面1.9萬平方米，規(guī)劃垃圾填埋點390處，完成趙城片區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治，城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，市民文明素質顯著提升。???????????????????????????????????????

（三）牢牢把握改善民生這一目的，全面強化公共服務，努力創(chuàng)新社會管理，發(fā)展基礎得到夯實

社會事業(yè)持續(xù)進步。各類教育協(xié)調發(fā)展，為全縣3000余名五類特殊家庭學生發(fā)放補助200余萬元，3座鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和10所義務教育標準化學校建設順利完成，職業(yè)中學教學樓主體封頂，高考二本以上達線1783人，連續(xù)五年再創(chuàng)新高。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革逐步深化，全面實施國家基本藥物制度，新農(nóng)合參合率達99.4%。加強重點文物的修繕保護，凈石宮、商山廟、關帝廟被錄為國家級重點文物保護單位；重八席、婁氏胃靈散、賈氏烏金散被列為省級非物質文化遺產(chǎn)。社會保障水平不斷提高，各類保險參保人數(shù)達到61萬人，全年實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)7505人，發(fā)放各類低保和救助金9616萬元，為低收入農(nóng)戶發(fā)放低供煤20.5萬噸，完成各類保障性住房1436套，分配廉租房348套，改造農(nóng)村危房423戶。

社會管理持續(xù)加強。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，扎實開展 “夯實基礎管理、落實工作責任”集中教育整頓活動和安全生產(chǎn)專項整治行動，對重點行業(yè)和領域的安全隱患進行排查整改，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。不斷夯實基層平安建設基礎，扎實推進“十安聯(lián)創(chuàng)”，集中開展打擊違法犯罪“六場硬仗”，強化社會治安“六項整治”；深入推行“三段式”信訪模式，認真落實縣級領導信訪接待制度，及時化解了各類社會矛盾。應急體系建設逐步完善，民兵預備役工作不斷加強，統(tǒng)計、氣象、殘聯(lián)、人防、老齡、紅十字、民族宗教、史志檔案、防震減災、婦女兒童等工作均取得新成績。

同時，縣政府不斷加強民主法治建設，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案建議100件，政協(xié)委員提案179件，辦復率100%。依法行政和“六五”普法工作扎實開展，依法治縣取得新成效。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省市有關要求，深入推進反“四風”、“庸懶散”專項治理，規(guī)范辦公用房、公務用車和公務接待，加強“三公”經(jīng)費管理，強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，樹立了為民務實清廉的良好形象。

各位代表，過去的一年，我們遇到了紛繁復雜的各種困難，但是經(jīng)過廣大干部群眾的不懈努力，全縣各項工作都取得了新的發(fā)展，縣政府向全縣人民承諾的7件實事全部兌現(xiàn)，先后榮獲國家衛(wèi)生縣城、全國科技進步先進縣、全國群眾體育先進縣、省級環(huán)保模范城、省級園林縣城、省級文明縣城、山西省重點旅游縣、省級計劃生育優(yōu)質服務先進縣等稱號，全市城市管理綜合執(zhí)法和深化“平安臨汾”建設兩次現(xiàn)場會在我縣成功召開。我們的項目建設代表全市接受了省委、省政府的觀摩，受到了省委袁純清書記的高度評價。李小鵬省長兩次蒞臨洪洞檢查指導，對我們的工作予以充分肯定。市四大班子領導和周邊的運城、長治、晉城等市縣的主要領導帶隊多次來洪洞視察調研、交流學習，洪洞的知名度和影響力持續(xù)擴大。???

各位代表，過去的一年所取得的成績來之不易，一年來，縣委堅強領導、總攬全局，為洪洞的發(fā)展指明了方向、明確了目標；縣人大、縣政協(xié)對政府工作大力支持、有效監(jiān)督，為洪洞的發(fā)展傾注了心血、集聚了能量；全縣廣大干部群眾攻堅克難、奮發(fā)進取，為洪洞的發(fā)展播撒了汗水、作出了貢獻！在此，我代表縣政府，向辛勤耕耘、傾力奉獻的全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向駐洪企事業(yè)單位、武警官兵、社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結工作的同時，我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題，主要是：主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、結構不優(yōu)、質量效益不高等長期積累的矛盾和問題仍然突出，特別是近兩年來，煤炭工業(yè)運行困難、企業(yè)效益明顯下滑、財政增收難度加大，新老問題疊加，加劇了經(jīng)濟運行的壓力；發(fā)展方式粗放，節(jié)能減排和環(huán)境保護任務仍然艱巨；教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等公共資源的供給總量和空間布局，與城鄉(xiāng)發(fā)展和群眾需求不相適應；政府工作仍然存在不少缺點和不足，個別干部“四風”問題還不同程度存在，推諉扯皮、吃拿卡要現(xiàn)象還時有發(fā)生。正視問題為的是解決問題，克服困難才能不斷前行。對于這些困難和問題，我們一定高度重視，事不避難、勇于擔當，奮力開創(chuàng)轉型跨越發(fā)展新局面！

二、2014年工作安排

今年是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神、扎實推進轉型跨越發(fā)展的關鍵一年。黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革的新征程，改革活力、發(fā)展動力、市場潛力將得到進一步釋放；中央繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，集成效應將不斷顯現(xiàn)；全省轉型綜改區(qū)建設向縱深推進，全市“百里汾河新型經(jīng)濟帶”建設步伐加快，我們的發(fā)展基礎和條件更加有利，發(fā)展空間更為廣闊。做好今年的工作，任務艱巨，責任重大。

今年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，根據(jù)縣委十三屆四次全會安排部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，樹立底線思維，緊緊圍繞“百里汾河新型經(jīng)濟帶”建設，繼續(xù)提升“六城同創(chuàng)”活動，突出抓好深化改革、項目建設、結構調整、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生、治理環(huán)境六個重點，積極推進政府職能和干部作風兩個轉變，為全面建成富裕文明、生態(tài)宜居、開放和諧的新型工業(yè)旅游城而不懈奮斗。

2014年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導性指標是：生產(chǎn)總值完成185億元，增長12%；公共財政預算收入完成12.6億元，增長9.6%；限額以上工業(yè)增加值完成121億元，增長15%；固定資產(chǎn)投資完成163.3億元，增長21%；社會消費品零售總額完成51億元，增長16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成22508元，增長12%；農(nóng)民人均純收入完成9321元，增長13%。

約束性指標是：人口自然增長率控制在6.5‰以內；萬元GDP綜合能耗下降3.5%；萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.7%；二氧化硫、化學需氧量、氮氧化合物減排完成市下達任務；工業(yè)煙塵、粉塵排放量下降0.5%；萬元工業(yè)增加值用水量下降5.5%。

實現(xiàn)上述目標，要把深化改革作為第一動力，堅持問題導向，全面梳理破除阻礙發(fā)展的體制機制障礙，大膽改革，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。要把項目建設作為第一抓手，實施重大項目帶動戰(zhàn)略，按照“保進度、保質量、保安全”的要求，逐項落實結構調整、民生固本、基礎設施、爭取發(fā)展、民生實事等五大類96項重點工程項目，力爭年內完成投資150億元。要把結構調整作為第一要求，更加注重發(fā)展質量，追求沒有水分的、實實在在的發(fā)展，追求沒有后遺癥的、可持續(xù)的發(fā)展，做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做強工業(yè)、做大服務業(yè)，努力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為第一戰(zhàn)略，堅持遵循規(guī)律，因勢利導，科學有序，積極穩(wěn)妥地向前推進新型城鎮(zhèn)化步伐，形成推動縣域經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的有力支撐。要把改善民生作為第一追求，切實解決群眾關心關注的熱點難點問題，把改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，讓全縣人民不斷增強歸屬感和幸福感。要把治理環(huán)境作為第一責任，堅持善始善終、善作善成，全力治理自然生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)和政治生態(tài)，打造具有影響力、吸引力和競爭力的環(huán)境友好型城市。

今年，要在全面做好各項工作的同時，重點抓好以下五個方面的工作：

（一）圍繞轉型升級，加快推進產(chǎn)業(yè)結構調整，不斷提升縣域經(jīng)濟競爭力

認真落實全市“轉型攻堅年”活動要求，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎、新型工業(yè)為主導、第三產(chǎn)業(yè)為支撐，統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，全力推進“百里汾河新型經(jīng)濟帶”建設。

一是做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以促進農(nóng)民增收為核心，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策、資金等方面的扶持力度，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。重點建設以“兩區(qū)同建”為特色的甘亭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型綜改示范園，發(fā)展色葉苗木2000畝、節(jié)水蓮藕300畝、玻璃溫室4萬平方米，完成皇英小鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)一期和園區(qū)生態(tài)餐廳、溫泉度假村等主體工程；鞏固壯大大槐樹農(nóng)業(yè)生態(tài)園和歷山農(nóng)業(yè)觀光園，發(fā)展日光大棚550座，櫻桃1200畝，露地蔬菜8000畝，紅薯1萬畝，加快推進曹家莊千畝采摘園和西梁食用菌加工項目。嚴守耕地紅線，改善耕種條件，創(chuàng)新耕作模式，提高農(nóng)機水平，認真落實各項糧食補貼，全面完成2萬畝沃土工程建設任務，力爭糧食生產(chǎn)再創(chuàng)佳績。積極發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進“一村一品”。鼓勵發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新興經(jīng)營主體。加快實施趙城興源、辛村亨豐溫室蔬菜和興唐寺鴻昌經(jīng)濟林項目，扶持培育富盟生豬、合豐肉羊等規(guī)模養(yǎng)殖項目。同時，嚴把生產(chǎn)環(huán)境安全關，嚴格管制亂用、濫用農(nóng)業(yè)投入品，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全。

二是做強新型工業(yè)。堅持以煤為基、多元發(fā)展，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟的整體素質與競爭力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以改造提升為重點，加快技術改造和換代升級，向技術鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的高端邁進。年內完成3座礦井的改擴建工程，山焦60萬噸烯烴完成土建工程，三維生化車間、遠中焦化產(chǎn)品檢驗平臺投入使用，山水水泥、恒古空心磚、宏裕活性石灰等項目實現(xiàn)投產(chǎn)，正博活性石灰形成日產(chǎn)600噸能力，民心能源免燒磚項目完成主體工程；同時，積極推進山水7.5兆瓦純低溫余熱發(fā)電和晉能低熱值煤發(fā)電項目。新興產(chǎn)業(yè)以擴張規(guī)模為重點，全面推進裝備制造、高新技術、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綠如藍電動助力車、槐豐新型復合軟包裝印刷制品、晨楓果汁飲料、江蘇鴻典新材料一期等項目年內竣工投產(chǎn)，誠美節(jié)能玻璃門窗完成土建工程，盛園生物腐殖酸及生態(tài)肥項目達到年產(chǎn)30萬噸能力；同時，加快實施華正碳基纖維、錦江新能源汽車配件、江蘇中小企業(yè)園、臨汾斯特邦新型墻體材料、仁聚源污泥處置及資源利用等項目。

三是做大第三產(chǎn)業(yè)。積極拓展新領域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、水平提升、比重提高。大力發(fā)展文化旅游業(yè)。堅持歷史為根、文化為魂、生態(tài)為基、休閑為體，深度挖掘、整合、包裝和展示特有資源，促進文化、旅游深度融合、互促發(fā)展。加快景區(qū)建設，深入推進廣勝寺景區(qū)拓展改造工程，年內完成景區(qū)大門、山門、停車場等基礎設施配套建設，著手景觀建設前期準備工作；加快實施明代監(jiān)獄拓展提升工程，年內完成明代縣衙恢復工程。強化宣傳推介，以根祖文化為核心，認真做好大槐樹5A級景區(qū)申報創(chuàng)建工作，全力打造全國頂尖、世界知名的“根祖”旅游品牌。優(yōu)化旅游線路，將歷山、乾元山、青龍山、關帝廟、造父紀念堂等景點科學策劃包裝，推出旅游“套餐”，實現(xiàn)聯(lián)合促銷。加強服務配套，啟動投資4億元的文化旅游商業(yè)街和投資4億元的洪洞大酒店建設工程，全面提升旅游接待能力和水平。積極發(fā)展各類服務業(yè)。立足資源和基礎優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，認真落實促進服務業(yè)發(fā)展的各項政策措施，鼓勵社會資本投入服務業(yè)產(chǎn)業(yè)。重點實施投資5000萬元的“手拉手”拓展訓練基地、投資3500萬元的犇河物流和投資3500萬元的虹通物流配送中心建設工程；完成投資3億元的大槐樹灣里、辛村南段等5個專業(yè)市場建設；加快推進恒富鐵路專用線項目。同時，進一步完善生產(chǎn)發(fā)展和生活消費服務功能，促進服務業(yè)總量擴大、層次提升，形成地方特色鮮明、富有競爭力的現(xiàn)代服務業(yè)格局。

（二）圍繞活力激發(fā)，加快推進改革創(chuàng)新步伐，不斷提升開放合作影響力

深入開展全省“轉型綜改攻堅年”和全市“改革創(chuàng)新年”活動，以加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設為目標，認真落實黨中央、省、市深化改革“規(guī)定動作”，積極探索洪洞改革“自選動作”，不斷釋放改革紅利，催生發(fā)展新動力。

深化經(jīng)濟體制改革。加快財稅體制改革。完善預算管理制度，推動預算全過程績效評價；加快預算管理標準化體系建設，推進財政決算和“三公”經(jīng)費公開；盤活財政資金存量，清理整合規(guī)范專項轉移支付；加強政府性債務管理，建立健全政府性債務管理制度和風險預警機制；加強政府性投資項目管理，嚴格執(zhí)行招投標法、政府采購法，確保有限的財政資金發(fā)揮最大的效益。加快資源性產(chǎn)品價格改革。建立完善居民水、電、氣等階梯價格制度，開展自然資源資產(chǎn)化管理試點，建立完善資源有償使用和生態(tài)補償制度，促進礦業(yè)權依法流轉。加快農(nóng)村土地制度改革。落實集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權，加快構建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎，合作與聯(lián)合為紐帶，社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；加強對農(nóng)村土地開發(fā)利用的指導和協(xié)調，嚴防借新農(nóng)村建設名義開發(fā)商品房，亂建小產(chǎn)權房；加強土地經(jīng)營權流轉管理和服務，推動土地經(jīng)營權等農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。加快林權制度配套改革。積極探索公益林補償、林權流轉、建設林業(yè)合作社、造林直補、森林保險等方面的典型經(jīng)驗和做法，規(guī)范林權登記管理，完善林權地籍信息管理系統(tǒng)，逐步形成良性發(fā)展長效機制。

推進體制機制創(chuàng)新。創(chuàng)新用地機制。繼續(xù)用足用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點縣、礦業(yè)存量土地整合利用、工礦廢棄地復墾利用三項有利政策，大力推進土地開發(fā)復墾整理工作，千方百計破解用地發(fā)展難題。特別是要節(jié)約集約利用土地，提高單位土地的綜合利用效率。在符合土地總體規(guī)劃和用途管制的前提下，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，探索開展允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價試點工作。創(chuàng)新融資機制。規(guī)范政府融資平臺，加強銀企對接，鼓勵企業(yè)直接向市場融資；規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔保公司，探索新型抵押擔保手段，完善服務小微企業(yè)、“三農(nóng)”和社區(qū)的金融服務體系。創(chuàng)新科技發(fā)展機制。加大對企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、品牌創(chuàng)建、市場開拓的支持力度,構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。創(chuàng)新人才引進和培育機制。拓展人才交流引進平臺，研究制定選拔、使用、激勵等政策措施，培養(yǎng)好縣內人才，使用好縣外人才；加強專業(yè)技術隊伍建設，培養(yǎng)好實用技術人才，不斷提升高技能人才的職業(yè)技能和技術水平。創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展機制。提高園區(qū)規(guī)劃、建設和管理水平，促進成長性強的大項目、好項目向園區(qū)集中；探索多元化的投資體制，運用市場辦法建設和經(jīng)營園區(qū)，使園區(qū)基礎設施業(yè)主化，努力形成以區(qū)建區(qū)、以區(qū)養(yǎng)區(qū)的發(fā)展新模式。

構建開放型經(jīng)濟新體制。建立民間資本投資開放項目庫，鼓勵非公企業(yè)參與能源開發(fā)和轉型綜改重大項目，支持民間資本以獨資、參股、控股等方式進入城市建設、公用事業(yè)、商務服務等領域。繼續(xù)深化“三個三分之一”招商工作法，充分利用綜改試驗區(qū)和擴權強縣政策平臺，抓住東部產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，加強與“長三角”、“珠三角”、“京津冀”等重點地區(qū)的經(jīng)濟合作，開展和參加各種招商引資活動，想方設法引進高端大項目和資本、科技、人才等資源要素。同時，全面實施“中小企業(yè)成長工程”和“小微企業(yè)培育工程”，積極落實扶持小微企業(yè)的政策措施，健全信用擔保、創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)孵化等公共服務體系，保障小型微型企業(yè)的健康快速發(fā)展。

（三）圍繞品質打造，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，不斷提升科學發(fā)展承載力

按照遵循規(guī)律、因勢利導、順勢而為、水到渠成的思路，扎實推進以人為核心、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以公共服務為保障的新型城鎮(zhèn)化建設，促進人口集聚、產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境優(yōu)化。

強化中心城市建設。按照“新區(qū)開發(fā)、舊城提升”的思路，沿河開發(fā)、跨河發(fā)展，加快擴容提質步伐，提升城市人口吸納力和產(chǎn)業(yè)承載力，建設“一河兩岸”的濱河生態(tài)城市。以汾河、澗河、漠河“三水環(huán)城”為目標，認真做好城市發(fā)展“水文章”?；I集資金逐步實施洪安澗河蓄水美化工程；深入推進汾河生態(tài)修復治理與保護工程，城區(qū)深入治理段要圍繞“完善提升”做文章，完成人工湖、河岸綠化亮化美化等工程；上游中度治理段要重點推進，完成河岸護砌、二級平臺治理、壩頂?shù)缆返挠不G化等工程；同時提前著手漠河河道治理的前期工作。注重城市綜合承載能力提升，大槐樹文化中心年內投入使用；籌資實施大西高鐵和中南鐵路2個客運站及站前廣場工程。加快恒富花苑、新城國際購物廣場等商住小區(qū)建設。深化鞏固“六城同創(chuàng)”成果，按照創(chuàng)建標準和要求，不斷完善人性化、精細化、日?；某鞘泄芾頇C制，強化“固創(chuàng)建、防反彈、建長效”工作，繼續(xù)抓好城市重點區(qū)域、城鄉(xiāng)結合部位、公共聚集場所的綜合治理，讓城市更有序、更優(yōu)美、更和諧。

強化基礎設施建設。立足洪洞未來發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域布局，切實抓好各類專業(yè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)、農(nóng)村規(guī)劃，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。加快“百里汾河新型經(jīng)濟帶”路網(wǎng)建設，濱河東路貫通工程7月底竣工通車；啟動濱河東路與城市主干道路、城鎮(zhèn)及園區(qū)連接道路建設，積極籌資實施玉峰西街貫通工程和澗南西街建設工程，啟動309線西延工程。完善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，完成2萬口人的飲水提質和3座小型水庫除險加固工程，曲亭水庫水毀修復工程6月底全面竣工。

強化特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。乘借中央、省、市加快推進城鎮(zhèn)化建設的東風，以功能定位、區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)特色為突破口，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設步伐。以拉開建設框架、提升城鎮(zhèn)內涵、做強產(chǎn)業(yè)支撐為目標，穩(wěn)步推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用、民生改善、生態(tài)保護等“五規(guī)合一”，有序推進甘亭、廣勝寺、趙城等特色城鎮(zhèn)發(fā)展。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足資源稟賦和發(fā)展現(xiàn)狀，走內涵式、生態(tài)式、個性式發(fā)展道路。同時，積極落實戶籍制度改革相關政策，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，引導農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集聚，力爭今年城鎮(zhèn)化率達到37.8%。

強化農(nóng)村人居環(huán)境建設。借助全省實施農(nóng)村人居環(huán)境改善工作之勢，認真落實《山西省改善農(nóng)村人居環(huán)境（2014—2020年）規(guī)劃綱要》和《2014年行動計劃》?？h政府將組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關職能部門全面啟動農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，按照因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、長期推進的原則，把改善農(nóng)村人居環(huán)境與鞏固兩輪“五個全覆蓋”成果和辦好省定“五件實事”相結合，與實施“百企千村”產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程相結合，并將此項工作列為年度目標考核的重要內容，切實加大工作力度，努力在農(nóng)村改革發(fā)展大局中推進農(nóng)村人居環(huán)境改善，建設一批家園美、田園美、生態(tài)美、生活美的美麗鄉(xiāng)村，力爭2020年實現(xiàn)村美人富、充滿活力的鄉(xiāng)村發(fā)展目標。

（四）圍繞環(huán)境優(yōu)化，加快推進生態(tài)文明建設，不斷提升發(fā)展環(huán)境支撐力

牢固樹立“尊重自然、順應自然、保護自然”為核心的生態(tài)文明理念，扎實開展“環(huán)境提升年”活動，使“美麗洪洞、魅力槐鄉(xiāng)”成為全縣人民引以為豪的靚麗品牌。

加快推進生態(tài)建設。大力開展植樹造林，逐步實施廣勝寺旅游通道和汾河兩岸的深度綠化，繼續(xù)推進廣勝寺景區(qū)荒山造林綠化和霍候一級路通道綠化，不斷提高森林覆蓋率和植被覆蓋率，全年植樹300萬株，造林2萬畝；完善林業(yè)有害生物防控體系，繼續(xù)抓好楊春尺蠖、黑斑病等病蟲害防治工作。科學實施城區(qū)綠化，在提高綠量的同時，注重增加植物的多樣性、綠化的景觀性和園林的觀賞性。嚴格飲用水源地保護，確保飲用水源達標率100%。

強力推進減排治污。堅持管理性控污和工程性治理兩手抓，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和“三同時”制度；不斷擴大城區(qū)集中供熱、供氣范圍，年內供熱率達到90%，供氣率達到81%；加快推進趙城和廣勝寺污水處理廠建設工程；強化揚塵治理，加強細顆粒物監(jiān)測和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)開展城區(qū)及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃煤鍋爐、工地揚塵、汽車尾氣、餐飲油煙等綜合整治，有效防治大氣污染，減少霧霾天氣，空氣質量二級以上天數(shù)保持在320天以上，綜合污染指數(shù)保持在1.6以下。

著力推進節(jié)能降耗。嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，深入開展能效對標，積極推廣建筑、交通、公共機構等領域節(jié)能降耗，做好重點行業(yè)企業(yè)節(jié)能改造，認真實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，扎實開展省千家企業(yè)節(jié)能低碳行動，確保完成各項節(jié)能降耗指標。鼓勵發(fā)展綠色經(jīng)濟，探索畜禽排泄物和農(nóng)作物秸稈資源化利用新模式，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。

（五）圍繞民生改善，加快推進社會事業(yè)發(fā)展，不斷提升人民群眾幸福指數(shù)

民之所在，政之所施。我們將始終把群眾最關心的問題擺在首位，把更多財力投向民生領域和社會事業(yè)，促進公共服務均等化，讓人民群眾切實感受到福利在增加、民生在改善。

統(tǒng)籌發(fā)展教育，提升群眾“滿意度”。均衡配置城鄉(xiāng)教育資源，逐步實施教育資源優(yōu)化整合和籌建，加大師資力量的補充配備建設，建立教師隊伍長效補充機制；加強各類幼兒園的清理和規(guī)范；加快義務教育學校標準化建設，啟動“寬帶網(wǎng)絡校校通、優(yōu)質資源班班通、網(wǎng)絡學習空間人人通”三通工程；推進職業(yè)教育、特殊教育發(fā)展，完成職業(yè)中學建設工程；加強教師師德建設和學生素質教育，鞏固高考二本以上達線率，提高一本和名牌大學達線率。

完善醫(yī)療服務，提升群眾“健康度”。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固基本藥物制度，加快公立醫(yī)院改革步伐，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的管理和標準化建設，不斷完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系；強化食品藥品監(jiān)管，嚴厲打擊非法添加和濫用添加劑行為；加強醫(yī)德醫(yī)風建設和醫(yī)療市場監(jiān)管，構建和諧醫(yī)患關系；堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質，促進人口長期均衡發(fā)展。

繁榮文化事業(yè)，提升群眾“內涵度”。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，免費開放文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，廣泛開展各類文化下鄉(xiāng)和群眾性體育活動，努力構建現(xiàn)代公共文化服務體系。積極做好文物保護和非遺申報工作，啟動關帝廟、凈石宮、張瑞璣宅院等古建筑維修。深入開發(fā)民間藝術，創(chuàng)造文化精品，加強對外交流，唱響獨具魅力的洪洞文化品牌。

加強社會保障，提升群眾“幸福度”。嚴格落實社保政策，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險覆蓋面持續(xù)擴大。不斷完善社會福利、社會救助體系，加大城鄉(xiāng)低保、失獨家庭、殘疾人、孤兒等困難群體救助力度。加快保障性住房建設和供應，今年新開工建設保障性住房1860套。認真落實各項創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，加強勞動者技能培訓和權益保護，全面做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力、退役軍人等群體的就業(yè)工作，全年新增就業(yè)6018人，失業(yè)人員再就業(yè)1098人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。

強化社會治理，提升群眾“安全度”。堅持“三個決不能過高估計”的基本判斷，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，加大安全生產(chǎn)投入，強化從業(yè)人員培訓，不斷深化企業(yè)安全標準化和分級分類動態(tài)監(jiān)管。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，切實抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學品、森林防火等領域及學校、商場等人員密集場所的安全隱患排查治理，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。深入推行“三段式”信訪模式，嚴格執(zhí)行“信訪中心一站式、縣級領導排班制”接訪制度，暢通群眾利益訴求渠道；完善基層社會管理和服務體系，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級中心全覆蓋；強化治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動；加強應急管理，提高公共安全和防災減災能力，努力提升群眾安全指數(shù)。深入開展雙擁共建活動，做好國防動員、人民防空、民兵預備役工作，促進軍民融合式發(fā)展。繼續(xù)做好統(tǒng)計、審計、老齡殘疾、外事僑務、民族宗教、水文氣象、史志檔案、婦女兒童等各項工作。

各位代表，為人民謀利益，讓群眾得實惠，是黨和政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。今年，我們將在圓滿完成各項工作任務的同時，為人民群眾辦好“八件實事”。一是集圖書館、文化館、科技館和休閑廣場于一體的大槐樹文化中心年內向市民開放，二是為全縣農(nóng)村免費普及數(shù)字電視，三是完成大西高鐵客運站及站前廣場工程，四是全面提升縣城集中供水能力，五是新增集中供熱面積26萬平方米，六是完成恒富西街公租房建設工程，七是完成恒富西街廉租房建設工程，八是職業(yè)中學9月1日投入使用。各位代表，這八件實事，既是人民的愿望，也是政府的責任，我們將集中財力，集中精力，全力以赴，辦好辦實，不斷提升群眾“幸福指數(shù)”！

三、積極推進政府職能轉變和干部作風轉變

各位代表，讓人民滿意是政府的不懈追求。面對發(fā)展的重任、人民的重托，我們將以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，務實為民抓提升、轉變作風樹形象，克服不思進取的“懶惰癥”、嫉賢妒能的“紅眼癥”、形式主義的“虛假癥”、鋪張浪費的“奢侈癥”、落實不力的“扯皮癥”、違法亂紀的“腐敗癥”，努力做到對人民負責、為人民服務、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。

依法行政，建設法治政府。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督與工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會公眾和輿論監(jiān)督。深入開展“法治洪洞年”活動，進一步規(guī)范行政執(zhí)法、公正執(zhí)法，做到講政治、講紀律、講秩序，用法治思維和法治方式管理經(jīng)濟社會事務，防止權力濫用。堅持依法決策、科學決策、民主決策，延伸和擴大決策前調查研究的深度和廣度，建立完善法律咨詢和公眾征詢制度。堅持“陽光執(zhí)政”，健全行政決策程序，強化決策執(zhí)行監(jiān)督，落實重大事項集體討論決定制度，著力提高政府的公信力。

轉變職能，建設服務政府。加快政府職能轉變，利用轉型綜改試驗區(qū)建設和擴權強縣試點的機遇，推動政府向市場、向社會放權，切實做到不失位、不錯位、不缺位、不越位。更加注重社會管理和公共服務職能，加強社會事務管理，健全公共服務體系，逐步加大對基礎設施、民生保障等方面的財政投入。繼續(xù)推進行政審批制度改革，全面推行政府績效管理，真正做到人人高效率、事事快節(jié)奏、件件求實效，不斷提高政府的執(zhí)行力。

改進作風，建設為民政府。按照省市和縣委的統(tǒng)一部署，扎實開展好第二批黨的群眾路線教育實踐活動，踐行“三嚴三實”要求，把群眾路線作為根本工作路線，在工作中要求自己“知不足”、學習中激勵自己“不知足”、生活中反思自己“知足不”？不折不扣做好“規(guī)定動作”，精心謀劃實施“自選動作”，著力解決“四風”方面的突出問題，確?；顒硬蛔邩印⒁妼嵭?。大興親民、為民、愛民之風，深入基層調查研究，認真傾聽群眾呼聲，力戒居高臨下、頤指氣使的官僚習氣，做到與人寬厚、以誠相見、低調做人，把更多的精力投入到公共服務上，把更多的財力傾斜到改善民生上，多干讓人民滿意的好事、實事，以發(fā)展聚民心，以公道贏民心，以真情暖民心，用干部的辛苦指數(shù)換取人民群眾的幸福指數(shù)。

敢于擔當，建設責任政府。大力倡導敢于負責、勇挑重擔的優(yōu)良作風，樹立生怕干不好的憂患意識、不得不干好的責任意識、一定能干好的必勝意識，干一行，愛一行，專一行，精一行，成一行，踏石留印、抓鐵有痕，真正把“為官一任、造福一方”作為一種價值取向；把“破釜沉舟、追趕跨越”作為一種強大的精神支柱；把“講奉獻、作貢獻”作為新時期的執(zhí)政追求。

艱苦奮斗，建設廉潔政府。牢記中央八項規(guī)定、國務院“約法三章”，堅守“廉政準則”，保持勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力使厲行節(jié)約、反對浪費在全社會蔚然成風。不斷加強品行修養(yǎng)，時刻不忘自強的標準、自省的鏡子、自警的標尺和自勵的目標，力戒非分之想，鄙夷不義之財，守心如磐、惜節(jié)如玉。嚴肅查處違紀違法案件，從源頭上預防和治理腐敗，確保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，加快發(fā)展的洪洞，正煥發(fā)著前所未有的蓬勃生機，展現(xiàn)出無比燦爛的美好前景。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團結和依靠全縣人民，乘勢而上，砥礪前行，用激情和擔當、智慧與堅韌，共同譜寫美麗中國夢的洪洞新篇章！